Дело № 5-142/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 10 мая 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "НПЗ Южной Бункерной компании" 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", зарегистрированное по пр. Ленина, 37-18 г. Новороссийск Краснодарского края, осуществляющее эксплуатацию площадки установок по переработки нефти рег. № А30-07957-0001, III класс опасности, а также базы торгово-сырьевой рег. № А30-07957-0003, III класс опасности, расположенных по ул. Нефтяников, 3 д. Новая Балахонка Кемеровского района, на 15.00 часов 03.05.2017 года при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а именно:

Общие нарушения:

1. Не обеспечивается в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, в ООО "НПЗ Южной Бункерной компании":

- не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Без соблюдения и контроля за основными задачами производственного контроля, такими как:

- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, включающими в себя организацию и проведение соответствующих экспертиз (без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу горючей жидкости, в результате чего возможно возгорание горючей жидкости, возникновение взрыва и пожара, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия);

- координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий может привести к неправильным действиям или бездействию работников предприятия и других соответствующих служб города и области при локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия;

- контроль за соблюдением технологической дисциплины может привести к нарушению норм технологического процесса, выходу его за нормы и к возникновению аварии на опасных производственных объектах и связанной с ней угрозы, неконтролируемые вырыв и (или) выброс опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия;

- анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации и ненадлежащей организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования возможно к приведению возникновения аварии на опасных производственных объектах и связанной с ней угрозы, неконтролируемые вырыв и (или) выброс опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

2. Не аттестован по специальным вопросам промышленной безопасности, установленным нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, заместитель технического директора по ремонту ФИО2 (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "ж" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, не прошедших подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, приводит к принятию решений и даче соответствующих распоряжений своим подчиненным, противоречащих требованиям промышленной безопасности (в т.ч. по технологической дисциплине, по работе приборов и средств КИПиА, указанных в акте проверки) и несет угрозу возникновения аварии на опасных производственных объектах и связанной с ней угрозы, неконтролируемые вырыв и (или) выброс опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств и влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

3. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", утвержденном 23.03.2017 года, не приведена в полном объеме характеристика опасных производственных объектов ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", а именно:

- отсутствуют сведения по организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

- отсутствует характеристика установки НПУ-50-4 (3-ей очереди);

- отсутствуют возможные сценарии возникновения и развития аварий, а также не установлены источники (места) возникновения аварий на установке сжигания газа УСГ-2500 № 1, № 2 (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 10 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 10, 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах"; п. 5 пп. "п" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

План мероприятий разрабатывается в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Отсутствие в данном документе специальных разделов и недоработка общих разделов, может привести к неправильным действиям или бездействию работников предприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

4. В Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", утвержденном 23.03.2017 года, не предусмотрены меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварии (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 10.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "п" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

План мероприятий разрабатывается в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Отсутствие в данном документе специальных разделов и недоработка общих разделов может привести к неправильным действиям или бездействию работников предприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Площадка установок по переработке нефти, рег. № А30-07957-0001, III класс опасности:

1. Не обеспечена автоматическая защита топочного пространства нагревательных печей изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного на установках: НПУ-50 (1-я очередь) поз. П-1, НПУ-50-4 (2-я очередь) поз. П-1, НПУ-50-4 (3-я очередь) поз. П-1, НПУ-50-4 (3-я очередь) поз. П-1 (нарушены п. 1 ст. 9, ст. 10 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 4.5.8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Изменение содержания кислорода в дымовых газах сигнализирует об изменении характера горения топлива, соотношения "топочный газ - воздух". Высокое содержание кислорода означает, что процесс проходит при избыточном количестве воздуха. Низкое содержание кислорода свидетельствует о неполноте сгорания топлива. Оба случая приводят к недожегу: возрастает загрязнение атмосферы, снижается экономичность процесса, повышается потенциальная опасность взрыва; возникает угроза образования взрывоопасных концентраций в топочном пространстве и вне его, взрыва газовоздушной смеси, пожара. Отсутствие автоматической защиты топочного пространства нагревательных печей не позволяет применить противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

2. Не обеспечивается на объектах установок сжигания газа УСГ-2500 № 1, № 2 постоянный контроль за параметрами технологического процесса и управления режимами для поддержания их регламентированных значений, а именно: выдача информации на АРМ операторов ректификации в операторных № 105, № 305 о состоянии безопасности на объектах; отсутствует визуализация на мнемосхеме управления технологических параметров работы установок сжигания газа УСГ-2500 № 1, № 2 (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 6.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств": п. 5 пп. "ж" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

В технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления, средства подавления и локализации пламени, автоматические системы подавления взрыва. Отсутствие постоянного контроля за параметрами технологического процесса и управления режимами для поддержания их регламентированных значений может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

3. Отсутствует подача предупреждающего звукового сигнала при 20 % концентрации горючих газов газосигнализатора ДВК поз. 6-2 на наружной установке сжигания газа УСГ-2500 № 1 (нарушены п.1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 2.33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности). 

Средства газового контроля и анализа с сигнализацией загазованности воздушной среды служат для предупреждения персонала о нештатной, аварийной ситуации вследствие утечки ЛВЖ и ГЖ и позволяют своевременно принять меры по её устранению. При отсутствии данных средств возможно возникновение предельно допустимых и взрывоопасных концентраций, отравление, возникновение взрыва и пожара, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

4. Размещение трубопроводной арматуры поз. КШа-2, установленной на высоте более 1,8 метров от пола на линии подачи азота в установку НПУ-50-4 (2-я очередь) и установку сжигания газов УСГ- 2500 № 1, не обеспечивает удобство обслуживания и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 5.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "к" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственных зданиях и на открытых площадках должно обеспечивать удобство и безопасность их эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий. Отсутствие свободного и удобного доступа к трубопроводной арматуре может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

5. Не регламентирован порядок заполнения и опорожнения аварийных емкостей поз. Е-5 и Е-6, а также параметры процесса, определяющие взрывобезопасность этих операций, отсутствуют средства контроля и управления по предотвращению переполнения выше предельно допустимого максимального уровня (нарушены п. 1 ст. 9 З РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 4.7.2, 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "к" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

В технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять средства контроля и управления за параметрами процесса, определяющие взрывобезопасность технологических операций. Отсутствие данных средств контроля и управления может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

База товарно-сырьевая, рег. №А30-07957-0003, III класс опасности:

1. В нарушение проектной документацией "Техническое перевооружение опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", шифр 12П-2016-ИОС 5.5.7, том 2, разработанный ЗАО НПП "Линас-Техно", отсутствуют дифференциальные манометры для блокировки насосов в начале пуска при отсутствии перепада давления в насосных № 112, № 115, № 117, № 120 на насосах поз. Н-112/1; Н-112/2; Н-112/3; Н-112/4; Н-115/1; Н-115/12; Н-117/1; Н-117/2; Н-120/2-1; Н-120/2-2; Н-120/3-1; Н-120/3-2; Н-120/4-1; Н-120/4-2; Н-120/8-1; Н-120/8-2; Н-120/5-1; Н-120/5-2; Н-120/6; Н-120/7-1;Н-120/7-2; Н-120/9-1; Н-120/9-2; Н-120/10-1; Н-120/10-2 (нарушены п. 1, 2 ст. 8, п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "к" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

В технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять предохранительные устройства от превышения давления. Отсутствие дифференциальных манометров для блокировки насосов в начале пуска при отсутствии перепада давления в насосных может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

2. Насосы для нагнетания ГЖ поз. №№ Н-112/1, Н-112/2, Н-112/3, Н-112/4, насосы АСН-Т/1, АСН-Б/1, НПТ-1, НПМ-1 не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 3.134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "к" Положения о лицензировании "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Средства контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежных насосов служат для предупреждения персонала о приближении нештатной, аварийной ситуации и позволяют своевременно принять меры по её предотвращению. При отсутствии данных средств возможна утечка ЛВЖ и ГЖ, возникновение предельно допустимых и взрывоопасных концентраций, возникновение взрыва и пожар, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

2. Насосы, перекачивающие ЛВЖ, ГЖ, расположенные в помещениях насосных поз. 112, 115, 117, 120, не оборудованы системой автоматического отключения при достижении концентрации горючих газов 50 % от НКПР (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 3.135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

В технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять средства контроля и управления за параметрами процесса, определяющие взрывобезопасность технологических операций. Отсутствие системы автоматического отключения при достижении концентрации горючих газов 50 % от НКПР на насосном оборудовании может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

3. Не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении наливных операций в автомобильные цистерны - стояки №№ 1, 2, 3 и в железнодорожные цистерны - стояки №№ 5, 6 (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств").

Направление горючих газов в атмосферу ведет к загрязнению окружающей среды, может привести к образованию загазованности выше предельно допустимых концентраций и нижнего концентрационного предела распространения пламени; возможно отравление, возгорание газовоздушной смеси, возникновение взрыва и пожара, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно: электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2-У2,зав. № 1770 (дата выпуска 26.06.2006); электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2-У2, зав. № 980 (дата выпуска 08.02.2005); электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2-У2, зав. № 1772 (дата выпуска 26.06.2006); электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2-У2, зав. № 1771 (дата выпуска 26.06.2006); электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2-У2, зав. № 1774 (дата выпуска 26.06.2006); электронасос центробежный герметичный 1ЦГ100/32К-11-2- У2, зав. № 981 (дата выпуска 16.06.2006); электронасос 1ЦГ12.5/50-4-2-У2 зав. № 5384 (дата выпуска 28.06.2004) эксплуатируемых без продления срока безопасной эксплуатации (нарушены п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "б", "в", "г", "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Назначенный срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению назначенного срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

5. Отсутствует документарное подтверждение о прохождении поверки средств измерений - модулей SМ331 поз. А2.2, А2.4, А2.5, А2.6, А2.7, А3.3, А3.4, А3.5, входящих в комплект контроллеров, программируемых SIMATIC S7-300 измерительного комплекса АСУТП по управлению технологическими процессами базы товарно-сырьевой (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "к" "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Приборы систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (систем управления), противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ), а так же систем связи и оповещения об аварийных ситуациях (СиО) служат для обеспечения заданного режима работы машин и установок, обеспечения сигнализации об опасных, аварийных отклонениях технологических параметров в процессах, где авария может привести к тяжелым последствиям, предотвращения переполнения горючими жидкостями технологических аппаратов, поддержания в нужных пределах технологических параметров, контроля и регулировании производственными процессами, обеспечения взрывопожаробезопасности технологических процессов. Эксплуатация приборов после истечения назначенного срока службы, может привести к возникновению нештатной, аварийной ситуации, вследствие поломки приборов, выхода технологического процесса за рамки нормального функционирования, к отсутствию предупреждения персонала о нештатной, аварийной ситуации. Возможны разгерметизация оборудования, значительные разливы ЛВЖ и ГЖ, выбросы горючих газов, возгорание ЛВЖ и ГЖ и горючих газов, возникновение взрыва и пожара. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

6. На случай возникновения аварии не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения трубопроводов, по которым поступают на автомобильную и железнодорожную наливную эстакаду ЛВЖ и ГЖ (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 4.7.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

В технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, автоматические системы подавления взрыва. Отсутствие быстродействующих запорных устройств или задвижек с дистанционным управлением для отключения трубопроводов, по которым поступают на автомобильную и железнодорожную наливную эстакаду ЛВЖ и ГЖ., может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

7. Отсутствует контроль взрывоопасных концентраций паров и газов в закрытой системе сбора стоков (нарушены п. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1 ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 9.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; п. 5 пп. "у" Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности").

Средства газового контроля и анализа с сигнализацией загазованности воздушной среды служат для предупреждения персонала о нештатной, аварийной ситуации вследствие утечки ЛВЖ и ГЖ и позволяют своевременно принять меры по её устранению и недопущению начала работ внутри колодцев закрытой системы сбора стоков. При отсутствии данных средств возможно возникновение предельно допустимых и взрывоопасных концентраций, отравление, возникновение взрыва и пожара, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Выявленные на площадке установок по переработке нефти, рег. №. А30-07957-0001, III класс опасности; базе товарно-сырьевой, рег. № А30-07957-0003, III класс опасности ООО "НПЗ Южной Бункерной компании" нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данных объектах, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. 

В судебном заседании представители Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.12.2016 года № 156 (срок по 30.12.2017 года) (удостоверение ТО № 18-0349); ФИО4, действующая на основании доверенности от 30.12.2016 года № 8 (срок по 30.12.2017 года) (удостоверение ТО № 18-0421); ФИО5, действующий на основании доверенности от 31.12.2016 года № 157 (срок по 30.12.2017 года) (удостоверение ТО № 18-0350) подтвердили наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 03.05.2017 года. 

В судебном заседании представители ООО "НПЗ Южной Бункерной компании" ФИО6, действующий на основании доверенности от 03.05.2017 года (срок по 31.12.2018 года), ФИО7, действующий на основании доверенности от 03.05.2017 года (срок по 31.12.2018 года), ФИО8, действующий на основании доверенности от 04.03.2015 года (срок по 31.12.2018 года) вину юридического лица в грубом нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов не отрицали, пояснили, что нарушения, которые создают угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды устранены.

Вина юридического лица в грубом нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.05.2017 года № 37-11-01, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04.05.2017 года № 95-рп/А.

С учётом изложенного, действия ООО "НПЗ Южной Бункерной компании" необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП как грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с примечанием к ст. 9.1 КРФоАП под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Судья считает, что нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", являются грубыми, поскольку нарушение п.п. "б", "в", "г", "к", "л", "н", "у" п. 5 Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" влекут за собой последствия, указанные в ч. 11 ст. 19 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления эксплуатации производственных участков.

Протоколом о временном запрете деятельности от 04.05.2017 года № 37-11-01 ВЗД ООО "НПЗ Южной Бункерной компании" запрещена эксплуатация площадки установок по переработки нефти рег. № А30-07957-0001, III класс опасности, а также базы торгово-сырьевой рег. № А30-07957-0003, III класс опасности с 19.00 часов 04.05.2017 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителей Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО "НПЗ Южной Бункерной компании", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2007 года, идентификационный номер налогоплательщика 4205141049, зарегистрированное по пр. Ленина, 37-18 г. Новороссийск Краснодарского края, осуществляющее эксплуатацию площадки установок по переработки нефти рег. № А30-07957-0001, III класс опасности, а также базы торгово-сырьевой рег. № А30-07957-0003, III класс опасности, расположенных по ул. Нефтяников, 3 д. Новая Балахонка Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации площадки установок по переработки нефти рег. № А30-07957-0001, III класс опасности, а также базы торгово-сырьевой рег. № А30-07957-0003, III класс опасности на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 19.00 часов 04.05.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья