Дело № 5-224/2019

УИД 91RS0023-01-2019-001462-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28 ноября 2019 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Ильичева Н.П., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя Красноярского сельского совета Черноморского района – Главы администрации Красноярского сельского поселения ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, представителя Счетной палаты ФИО3, рассмотрев административное дело, поступившее из Счётной палаты Республики Крым, в отношении председателя Красноярского сельского совета Черноморского района – Главы администрации Красноярского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Счетной палатой Республики Крым (далее - Счетная палата) на основании п. 1.12.13 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2019 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от 27.12.2018 № 71-3/18 (с изменениями и дополнениями), распоряжения председателя Счетной палаты Республики Крым от 08.07.2019 № 85-р «О проведении контрольного мероприятия», проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета Красноярского сельского поселения Черноморского муниципального района об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - контрольное мероприятие).

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Согласно Таблице 12 Приложения 12.1 к Закону Республики Крым от 22.12.2017 № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018 - 2020 годы на 2018 год (далее - Субсидия) бюджету муниципального образования Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в размере 6 292,9 тыс. руб.

Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений, в том числе на завершение проектно-изыскательских работ и/или строительно-монтажных работ по объектам федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», финансирование которых было начато в 2017 - 2018 годах, и капитального ремонта в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого и движимого имущества в муниципальную собственность утвержден согласно Приложению 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 30.01.2018 № 35 (далее - Порядок № 35).

Пунктами 3, 10 Порядка № 35 определено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство). Предоставление Субсидий осуществляется в соответствии с Соглашением на срок, не превышающий срок действия утвержденных Министерству лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидий.

Пунктом 14 Порядка № 35 установлено, что показателем оценки результативности использования Субсидий является 100-процентное достижение значений целевых показателей результативности использования Субсидий, установленных заключенным Соглашением.

Между Администрацией Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Администрация) в лице председателя Красноярского сельского совета - главы администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 и Министерством заключено Соглашение от 10.10.2018 № 95 о предоставлении в 2018 году Субсидии бюджету муниципального образования Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее - Соглашение № 95).

Согласно п. 2.1. Соглашения № 95 получателем субсидии является Администрация.

Плановое значение показателя результативности использования Субсидии согласно приложению № 5 к Соглашению № 95 «протяженность строящихся, реконструируемых и ремонтируемых водопроводных сетей» составляет - 6,0 км. Год, на который запланировано достижение показателя результативности - 2018 г.

Согласно п. 3.3.2. Соглашения № 95 Администрация, в лице Председателя Красноярского сельского совета - Главы Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1, обязалась «обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, указанных в приложении № 5 к Соглашению».

На основании п. 8 Порядка № 35 одним из условий предоставления и расходования субсидии является «письменное обязательство муниципального образования Республики Крым по обеспечению выполнения показателей результативности предоставления Субсидий, установленных соглашением о предоставлении Субсидий, заключенным между Министерством и Получателем».

Администрацией, в лице Председателя Красноярского сельского совета - Главы Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1, лично принято письменное обязательство (Гарантийное письмо от 10.10.2018 № 275/02-14) по освоению средств и достижению значений результативности использования Субсидии в сроки, определенные Соглашением № 95, а именно в 2018 году, что подтверждается ее подписью.

Согласно приложению 5 «Ведомственная структура расходов бюджета Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на 2018 год» к Решению 46 (внеочередного) заседания 1 созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым о бюджете Муниципального образования на 2018 год № 262 (в редакции Решения от 28.09.2018 г. № 329)(далее - Решение о бюджете на 2018 год) Администрации предусмотрены бюджетные ассигнования по коду расходов 808 0502 03000S2990 «Расходы на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018-2020 годы по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения с. Ленское Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым» в сумме 6 624,1 тыс. руб., из которых сумма Субсидии за счет бюджетных средств Республики Крым составляет 6 292,9 тыс. руб.

На основании заключенного Администрацией в лице Председателя Красноярского сельского совета - Главы Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1, муниципального контракта от 12.11.2018 № Ф.2018.532521 с ООО СК «Единство» на выполнение капитального ремонта системы водоснабжения с. Ленское Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Контракт), цена Контракта составляет 6 488,0 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 10.12.2018 № 1 (по форме КС-2) подрядчиком выполнены работы на общую сумму 151,6 тыс. рублей.

Согласно платежному поручению от 25.12.2018 № 699190 Администрацией перечислены ООО Строительная компания «Единство» средств в сумме 151,6 тыс. рублей.

На основании Отчета об использовании и освоении Субсидии «План-отчет капитального строительства объектов за счет средств бюджета Республики Крым за 2018 год», направленным в соответствии с п. 3.3.12. Соглашение № 95 в адрес Министерства за подписью Председателя Красноярского сельского совета - Главы администрации Красноярского сельского поселения Черноморского района ФИО1 письмом от 09.01.2019 № 01/02-14 плановый показатель составил 6 292,9 тыс. руб., освоено 144,0 тыс. руб. (процент освоения к плану - 2,3 %). При этом, приплановом показателе результативности «Ввод мощности» - 6,0 км, фактический показатель равен - 0 км.

Согласно пояснениям Председателя Красноярского сельского совета - Главы администрации Красноярского сельского поселения Черноморского района ФИО1 от 18.10.2019 «Фактический показатель результативности по соглашению с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 10.10.2018 № 95 - 0 км.».

Таким образом, Администрацией, в лице Председателя Красноярского сельского совета - Главы администрации Красноярского сельского поселения Черноморского района ФИО1, в 2018 году, в нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных п. 8 Порядка № 35 и п. 3.3.2. Соглашения № 95 не обеспечена результативность использования средств субсидии, выделенной в соответствии с Соглашением № 95, что выразилось в недостижении объема показателя результативности использования средств Субсидии (при плановом показателе 6,0 км, фактический показатель - 0 км).

Бюджетные отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений по установлению порядка составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (МО Красноярское поселение), утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета регулируются Положением о бюджетном процессе в МО Красноярское поселение, утвержденным решением 43 заседания 1-го созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 09.10.2017 № 238 (далее - Положение о бюджетном процессе).

Статьей 7 Положения о бюджетном процессе главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. ГРБС устанавливаются решением Красноярского сельского совета о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

На основании Решения о бюджете на 2018 год Администрация является ГРБС по расходам по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения с. Ленское Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым» в соответствии с приложением 5 «Ведомственная структура расходов бюджете Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на 2018 год». Таким образом, Администрация, являясь ГРБС обязана обеспечивать результативность использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Действия, совершенные Администрацией в лице Председателя Красноярского сельского совета - Главы администрации Красноярского сельского поселения Черноморского района ФИО1, как получателем субсидии и ГРБС повлекшие нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных ст. 139 БК РФ, Порядком № 35, Соглашением № 95, регламентирующих предоставление и расходование межбюджетных трансфертов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Субъектом указанного административного правонарушения, является должностное лицо.

На основании положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Решением 1 сессии I созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 29.09.2014 № 6 - ФИО1 избрана главой муниципального образования Красноярское сельское поселение - председателем Красноярского сельского совета, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Устава муниципального образования Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденного решением 3 внеочередной сессии I созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 5 ноября 2014 г. № 17 (далее - Устав) Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Устава Глава поселения одновременно исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет администрацию Поселения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Устава Глава поселения распоряжается средствами Поселения в соответствии с утвержденным бюджетом в пределах своих полномочий; является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете Поселения на содержание и обеспечение деятельности Совета Поселения, открывает и закрывает расчетные счета представительного органа в банках.

В соответствии с пунктом 15 статьи 48 Устава Глава поселения руководит деятельностью Администрации Поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение Администрацией Поселения входящих в его компетенцию полномочий.

Соглашение № 95, Отчет об использовании и освоении Субсидии «План-отчет капитального строительства объектов за счет средств бюджета Республики Крым за 2018 год», представленный Администрацией в Министерство письмом от 09.01.2019 г. № 01/02-14 подписаны Главой Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1

Обязательство по освоению средств и достижению значений результативности использования Субсидии (Гарантийное письмо от 10.10.2018 № 275/02-14) подписано Главой Администрации Красноярского сельского поселения ФИО1.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом - Председателем Красноярского сельского совета - Главой администрации Красноярского сельского поселения, в период с 29.09.2014 по настоящее время, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 вину признала и пояснил, что действительно в 2018 году не израсходовала межбюджетный трансфер, в размере 6488,0 тыс. рублей, было израсходовано 151,6 тыс. рублей.

Виновность ФИО1 полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: выпиской из Акта контрольного мероприятия «Проверка годового отчета Красноярского сельского поселения Черноморского муниципального района об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; копией паспорта ФИО1; копией решения сессии Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 29.09.2014 № 6 «Об избрании главы муниципального образования Красноярского сельского поселения-председателя Красноярского сельского совета»; копией соглашения от 10.10.2018 № 95 о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету муниципального образования Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение объектов движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018-2020 годы; копией письма от 09.01.2019 № 01/02-1.4 о направлении «план-отчета капитального строительства объектов за счет средств бюджета Республики Крым в 2018 г.» на 1 листе в 1 экземпляре; копией «план-отчета капитального строительства объектов за счет средств бюджета Республики Крым в 2018 г.» по состоянию на 05.01.2019; копией муниципального контракта с ООО Строительная компания «Единство» от 12.11.2018 № Ф.2018.532521 на 27 листах в 1 экземпляре; копией акта о приемке выполненных работ от 10.12.2018 № 1; копией платежного поручения от 25.12.2018 № 699190; копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденного решением 43 заседания 1-го созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 09.10.2017 № 238; копией гарантийного письма в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 10.10.2018 № 275/02-14; пояснением главы администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 от 18.10.2019 б/н; Решением 57 (внеочередного) заседания 1 созыва Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 28.09.2018 № 329 «О внесении изменений в решение Красноярского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 27.12.2017 № 262 «О бюджете Красноярского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Уставом муниципального образования Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат сведения о повторном совершении ФИО1 однородного административного правонарушения, учитывая обстоятельства, явившиеся основаниями для привлечения ее к административной ответственности, поэтому данное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роди правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому является малозначительным.

Принимая решение о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения и руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в связи с чем необходимо производство по делу об административном правонарушении прекратить, ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.9, 12.3, 29.9, 29.10, 31.1, 30.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя Красноярского сельского совета Черноморского района – Главы администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 – прекратить и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 

10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный суд Республики Крым, путем подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Н.П. Ильичева