Дело № 2а-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово Тверская область 11 мая 2017 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего - федерального судьи Тарасов С.А.

с участием процессуального административного истца 

помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.

при секретаре Сизовой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Лукинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области и о возложении обязанности организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сандовского района, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Лукинское сельское поселение» законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.ст.10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч.4 ст.6, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проверки установлено, что в д. Петровское Сандовского района Тверской области, входящей в состав муниципального образования «Лукинское сельское поселение», отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Несмотря на данные обстоятельства, с учетом наступления пожароопасного периода администрацией муниципального образования не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в данном населенном пункте, в части установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования.

Отсутствие в д. Петровское Сандовского района Тверской области звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, так как может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Сандовского района Кочешкова Н.А.. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Учитывая объем предстоящих работ, наступление пожароопасного периода и возможные последствия просила исполнить решение в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Лукинское сельское поселение» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия. 

Заинтересованное лицо- представитель отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст.12 ГК РФ, при обращении в суд, истец должен доказать, что нарушение прав имело место, требование об исполнении обязанности должно быть исполнимым и являться мерой должного поведения обязанного лица.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что в д. Петровское Сандовского района Тверской области, входящей в состав муниципального образования «Лукинское сельское поселение», отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Выше установленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения иска по существу, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным административным истцом – прокурором Сандовского района, средствам административного судопроизводства.

Установка звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре отвечает требованиям Закона «О пожарной безопасности» и направлена на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в данном населенном пункте, на своевременное принятие мер по тушению пожара, тем самым на защиту жизни и здоровью людей.

Согласно п. 11 ст. 8 Устава МО «Лукинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области к вопросам местного значения Лукинского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре лежит на администрации муниципального образования «Лукинское сельское поселение».

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. 

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации Лукинского сельского поселения, суду не представил.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области и о возложении на администрацию муниципального образования «Лукинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области обязанности организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание объем предстоящих работ, наступление пожароопасного периода и возможные последствия не своевременного устранения нарушений пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования «Лукинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области по непринятию мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лукинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области, обязанность, в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Петровское Сандовского района Тверской области, и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и прокурору Сандовского района, об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2017 года.

Председательствующий С.А. Тарасов