№ 2-2252/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

- Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1, несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации Аксайского района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области третьи лица: ФИО3, ФИО4, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, 

установил:

истец в обоснование иска указал следующие доводы.

Прокуратурой района проведена проверка доводов обращения многодетной семьи Тютюниченко о неисполнении администрацией Аксайского района, требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 312 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» утвержден перечень земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 61:02:0600007 (пос. Красный Колос) и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры.

Сформированные земельные участки предоставлены многодетным семьям. В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 12.12.2014 № 19-р/2935 Тютюниченко, ее детям предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600007:1765 на территории п. Красный Колос, Аксайский район.

На момент предоставления земельных участков действовала государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, предусмотрены мероприятия по обеспечению водоснабжения и водоотведения микрорайонов комплексной жилой застройки в п. Рассвет, п. Золотой Колос и п. Красный Колос Аксайского района.

Водоснабжение и водоотведение выполняется в рамках проекта «Водоснабжение микрорайонов комплексной жилой застройки в пос. Рассвет, п. Золотой Колос, п. Красный Колос и других населенных пунктов Аксайского района». Ответственным органом за исполнение указанной программы являлось министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Согласно информации Министерства ЖКХ Ростовской области от 13.03.2024 № 16.1.2/391 реализация мероприятий по обеспечению внешними сетями водоснабжения и водоотведения осуществлялась в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области».

К земельному участку, предоставленному в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области многодетной семье не подведено водоснабжение, в связи с чем, пользоваться таким участком по назначению, осуществлять на нем строительство жилого дома невозможно.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

- обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок КН ... в пос. Красный Колос Аксайского района, предоставленный ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО4 объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения, путем осуществления технологического подключения (включая строительство водовода) к централизованным сетям водоснабжения г. Ростова-на-Дону, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

- обязать администрацию Аксайского района Ростовской области обеспечить земельный участок КН ... в пос. Красный Колос Аксайского района объектами инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения, путем присоединения объектов водоотведения к электрическим сетям, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора поддержала исковые требования.

Представитель Администрации Аксайского района просил отказать в удовлетворении иска. 

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, извещены.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой района проведена проверка доводов обращения многодетной семьи Тютюниченко о неисполнении администрацией Аксайского района, Правительством Ростовской области требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в ч. 1 и 2 ст. 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 312 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» утвержден перечень земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 61:02:0600007 (пос. Красный Колос) и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры.

Сформированные земельные участки предоставлены многодетным семьям. В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 12.12.2014 № 19-р/2935 Тютюниченко и ее семье предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером ... на территории п. Красный Колос, Аксайский район.

В соответствии с постановлением Правительства РО от 24.11.2011 № 162 «Об органах исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, и Порядке их взаимодействия», постановлением Правительства РО от 25.09.2013 № 604 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» предоставление федеральных земельных участков многодетным семьям, в границах территории пос. Красный Колос осуществляется министерством имущественных отношений РО.

На момент предоставления земельных участков действовала государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, предусмотрены мероприятия по обеспечению водоснабжения и водоотведения микрорайонов комплексной жилой застройки в п. Рассвет, п. Золотой Колос и п. Красный Колос Аксайского района.

Водоснабжение и водоотведение выполняется в рамках проекта «Водоснабжение микрорайонов комплексной жилой застройки в пос. Рассвет, п. Золотой Колос, п. Красный Колос и других населенных пунктов Аксайского района». Ответственным органом за исполнение указанной программы являлось министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства РО от 18.11.2011 № 135, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции: по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в сфере строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, за исключением ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отведение атмосферных осадков и талых вод с поверхности автомобильных дорог общего пользования в пределах полос отвода автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1 Положения о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 20.01.2012 № 41, министерство осуществляет полномочия в сфере капитального строительства, территориального развития, архитектуры и градостроительства, формирования инженерно-транспортной инфраструктуры в системе расселения Ростовской области, развития жилищного строительства, в том числе реализации федеральных, областных программ и проектов в жилищной сфере на территории Ростовской области, в сфере промышленности строительных материалов, развития ипотечного кредитования.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры.

Пунктом 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация водоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подп. 24 и 29 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2023, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Таким образом, органы местного самоуправления, органы государственной власти при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального района. При отсутствии же на территории сельских поселений земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных п. 126 ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Согласно информации Министерства ЖКХ Ростовской области от 13.03.2024 № 16.1.2/391 реализация мероприятий по обеспечению внешними сетями водоснабжения и водоотведения осуществлялась в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области».

С 12.12.2014 по настоящее время к земельному участку, предоставленному в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 2124.12.2014 № 19-р/2935 многодетной семье Тютюниченко не подведено водоснабжение, в связи с чем, пользоваться такими участками по назначению, осуществлять на них строительство жилых домов невозможно.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи.

Заявленные в иске сроки выполнения работ по обеспечению инфраструктуры суд признает разумными и обоснованными.

Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок КН ... в пос. Красный Колос Аксайского района, предоставленный ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО4 объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения, путем осуществления технологического подключения (включая строительство водовода) к централизованным сетям водоснабжения г. Ростова-на-Дону, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Аксайского района Ростовской области обеспечить земельный участок КН ... в пос. Красный Колос Аксайского района объектами инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения, путем присоединения объектов водоотведения к электрическим сетям, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 28 октября 2024 года.

Судья