Дело № 2-752/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года ст. Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе: 

Председательствующего Юхименко В.Г.

при секретаре Сергеевой А.А. 

с участием:

представителя ответчика администрации муниципального образования 

Ленинградский район ФИО1 доверенность № 

<

...> от 

08.05.2018г.

истицы ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по исковому заявлению ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Ленинградский район о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями-незаконным признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Истица обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам, о признании приказа об отказе во включении её в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями-незаконным, признании за ней права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать включить её в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования в обоснование привела доводы изложенные в нём.

О времени и месте судебного заседания представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края извещен надлежащим образом в соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ, от него в суд поступил отзыв, в котором он в удовлетворении требований истицы просит суд отказать по основаниям указанным в отзыве и рассмотреть дело без его участия. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ленинградский район в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований истицы отказать, поскольку истицей без уважительных причин пропущен срок обращения с такого рода требованиями и который является пресекательным. 

Истец и представитель ответчика администрации муниципального образования Ленинградский район выразили согласие на рассмотрение дела в отсутствие ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края. 

В соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчицы.

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, считает, исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать. В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения предоставляются вне очереди. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительство, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей в письменной форме и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей. В СК РФ, ГК РФ и иных федеральных законах такого понятия не содержится.

В рассматриваемую категорию входят дети-сироты и дети, по тем или иным причинам оставшиеся без попечения родителей до достижения совершеннолетия, но уже достигшие 18 лет. Право на дополнительные гарантии распространяется на таких граждан строго до 23 лет, вне зависимости от того, полностью ли было, реализовано право на дополнительные гарантии или нет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N2 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N2 159-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N2 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края от 03.06.2009 №2 1748-КЗ) формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края. 

Пунктом 9 статьи 7 указанного Закона Краснодарского края установлен перечень документов предоставляемых гражданином для включения в список. 

Действующее правовое регулирование содержит механизм реализации гражданами, указанной категории своего права на предоставление жилого помещения, а также содержит сведения об уполномоченных органах, осуществляющих функции, связанные с проведением мероприятий по признанию права на предоставление жилого помещения и отнесения гражданина к указанным выше категориям, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 N2 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года. 

К таким причинам относятся: 

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; 

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; 

состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; 

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. 

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с (20.12.2006г.) 18 до ( 20.12.2011г) 23 лет, в материалах дела не представлено. 

Конституционный Суд РФ указал, что Закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Однако нормой абз. 4 ст. 1 законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие комментируемого Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие настоящего Закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу комментируемого Закона (имеются в виду соответствующие изменения, внесенные Федеральным законом от 17.12.2009 N 315-ФЗ) достиг возраста 23 лет (см. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1590-О-О).

Истице ФИО2 на момент обращений 08.06.2017г. и 13.10.2017г. исполнилось полных 28 лет и в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, путем получения отдельного жилого помещения по договору социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Ленинградский район о признании приказа об отказе во включении её в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, признании за ней права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать включить её в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ленинградский районный суд, в течение 30 дней. 

Судья