Дело № 5-260/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 28 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Дубешко Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 42» Федеральной службы исполнения наказания ФИО1, Сиреневый, девятый проезд, д. 3,

У С Т А Н О В И Л :

14.06.2017 года Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором Яцечко О.В. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 42» Федеральной службы исполнения наказания ФИО1, 

Как установлено судом, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарного законодательства в деятельности ФКУ ИК-5 по обращению ФИО и других заявителей. 

Проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 не разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны производственной площадки, что является нарушением п.п.2.1, 2.2 СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». По результатам проверки главным государственным санитарным врачом ФИО2 13.01.2017 года выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязывающее ФКУ ИК-5 установить в срок до 30.12.2017 года расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, однако административное производство в отношении ФКУ ИК-5 не было возбуждено, в связи с чем Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО1 внесено представление № 22ж-2017 от 12.05.2017 года об устранении нарушений административного законодательства. Представление получено представителем организации 17.05.2017 года.

Согласно резолютивной части представления прокурором потребовано: 

- рассмотреть представление безотлагательно и принять меры по устранению выявленных нарушений административного законодательства. Представление рассмотреть с участием Кемеровского природоохранного прокурора;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Главного государственного санитарного врача ФИО2; 

- в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений Закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме.

05.06.2017 года начальником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1 в природоохранную прокуратуру направлен ответ о результатах рассмотрения Представления от 12.05.2017 г № 22ж-2017 года. Указанное Представление об устранении нарушений административного законодательства рассмотрено без участия Кемеровского природоохранного прокурора. О дате и времени рассмотрения представления природоохранный прокурор не уведомлялся.

Единоличное рассмотрение начальником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1 внесенного представления об устранении нарушений административного законодательства лишило прокурора возможности реализовать предусмотренное Законом о прокуратуре право лично участвовать в рассмотрении внесенного им акта прокурорского реагирования и отстаивать свою позицию

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Кемеровской области Яцечко О.В. в судебном заседании дал пояснения, соответствующие обстоятельствам, установленным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ «Медико-санитарной части № 42» Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Однако полагал, что допущенное правонарушение, с учетом его характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Предметом надзора, определенным ст. 21 Закона о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем I пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина соблюдение прав и свобод человека и гражданин федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор, при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 24, 28 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вместе с тем, указанные нормы Закона о прокуратуре проигнорированы начальником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1, поскольку представление об устранении нарушений административного законодательства рассмотрено без участия Кемеровского природоохранного прокурора Кемеровской области.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, также подтверждается письменными материалами дела: выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-24); представлением (л.д. 8-11); копиями почтовых квитанций (л.д. 12).

07.06.2017 года в адрес начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1 направлено уведомление о явке в Кемеровскую природоохранную прокуратуру Кемеровской области 14.06.2017 года в 11-00 часов для составления постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. 

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено прокурором с участием должностного лица – ФИО1, действующего на основании приказа от 07.11.2016 года. Каких-либо нарушений при составлении Межрайонным природоохранным прокурором Кемеровской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2017 года по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1 суд не усматривает.

Вместе с тем, суд, с учетом мнения прокурора и отсутствием каких-либо общественно опасных последствий содеянного, приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым освободить начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО1 от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания, производство прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить начальника филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 42» Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: