Дело № 2а-6861/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя УМВД России по Амурской области ФИО2, представителя МО МВД России «Благовещенский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УГИБДД УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Благовещенский» о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 14.04.2017 года в ОБ ДПС ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» по Амурской области им подано заявление о выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой и окончанием срока действия удостоверения, на которое получил отказ со ссылкой на то, что он лишен права управления транспортными средствами в связи с привлечением к ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами. В 2008 году водительское удостоверение было утрачено, но с заявлением об утрате не обращался, постановление мирового судьи от 19.07.2011г. является незаконным. Просит суд признать отказ в замене водительского удостоверения незаконным, обязать произвести замену водительского удостоверения, взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что 14.04.2017 года ФИО4 в ГИБДД подано заявление о выдаче водительского удостоверения, к которому прилагались копия паспорта, квитанция об уплате государственной пошлины и медицинское заключение, но в выдаче было отказано. Срок действия водительского удостоверения истек в 2009 году. По правилам, которые действовали до 01.09.2013 года, водительское удостоверение изымалось на месте совершения административного правонарушения, однако в нарушение действующих норм, у ФИО4 оно сотрудниками полиции не изымалось. Вины в том, что ФИО4 не сдал водительское удостоверение, нет, как и доказательств уклонения ФИО4 от сдачи водительского удостоверения.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, указал, что основании для отказа в выдаче водительского удостоверения послужили отсутствие медицинского заключения и квитанции об оплате государственной пошлины, а также наличие информации о лишении ФИО4 права управления транспортными средствами. На заявление административного истца ему направлен ответ с мотивированным отказом о выдаче водительского удостоверения. До 2017 года ФИО4 с заявлением о замене водительского удостоверения не обращался, соответственно, с даты поступления заявления о замене водительского удостоверения началось течение срока лишения водительского удостоверения. 

Представитель МО МВД России «Благовещенский» ФИО3 поддержал позицию представителя УМВД России по Амурской области.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 30.05.2008 г. ФИО4 лишен права управлением транспортными средствами сроком на 18 месяцев, указанное постановление вступило в законную силу 10.06.2008г. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 16.06.2008 г. ФИО4 лишен права управлением транспортными средствами сроком на 18 месяцев, указанное постановление вступило в законную силу 27.06.2008г. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 25.06.2008г. ФИО4 лишен права управлением транспортными средствами сроком на 18 месяцев, указанное постановление вступило в законную силу 05.07.2008 г. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 07.07.2011г. ФИО4 лишен права управлением транспортными средствами сроком на 8 месяцев, указанное постановление вступило в законную силу 19.07.2011г.

23.03.2017 года ФИО4 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области с заявлением об утрате водительского удостоверения.

14.04.2017 года ФИО4 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием его срока действия и утраты. 

В замене водительского удостоверения отказано на основании п.п. 1 п. 26, п.п. 3 п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2015 г. № 995 (отсутствует медицинское заключение и имеются сведения о лишении права управления транспортными средствами), о чем ст. государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области ФИО5 сделана запись на заявлении ФИО4

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6 Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее - ПДД) участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах представленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются Федеральным законом (ч. 2 ст. 28 Федерального закона).

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона).

В силу п. 22 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа. При принятии должностным лицом подразделения Госавтоинспекции решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, выдаче международного водительского удостоверения по поданному через многофункциональный центр заявлению в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 23 настоящих Правил, должностное лицо подразделения Госавтоинспекции передает в многофункциональный центр в установленном порядке уведомление об отказе с указанием причин отказа для последующей выдачи заявитель.

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются согласно п. 23 указанного Постановления, в том числе, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (пп. «в»). 

Пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 установлено, что российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2015 г. № 995 (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе: 

- обращение заявителя, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возраста либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (п. 27.1); 

- наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (п. 27.3).

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе, отсутствие документов, представление которых предусмотрено пунктом 21 Административного регламента (п. 26.1 Административного регламента).

Согласно представленным материалам, на заявлении ФИО4 от 14.04.2017г. инспектором ФИО5 сделана соответствующая запись об отсутствии в приложенных документах медицинского заключения, а также о наличии сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами, указанные обстоятельства явились основаниями для отказа в выдаче водительского удостоверения. 

В заявлении от 14.04.2017г. также имеется запись ФИО4 о том, что причины отказа в приеме заявления и выдачи водительского удостоверения ему ясны и понятны. 

Согласно ст. 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ, действовавшей на момент привлечения ФИО4 к административной ответственности 07.07.2011 года) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения ФИО4 к административной ответственности) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1). В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ) 

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ) (ч.2 ст. 32.7)

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.3 ст. 32.7).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4 после вступления 19.07.2011г. в законную силу постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенского городскому судебному участку № 10 от 07.07.2011г. о лишении его права управления транспортными средствами сроком на восемь месяцев, водительское удостоверение в установленный законом срок в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал. 

В силу ст. 31.2 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности, возложена обязанность исполнить постановление. ФИО4 уклонился от отбывания указанного административного наказания и, соответственно, срок лишения права управления транспортными средствами прервался, начал исчисляться только с момента обращения в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области с заявлением об утрате водительского удостоверения, то есть с 23.03.2017г., что нашло свое подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Ч.1 ст. ст. 31.9 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ), установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Ч.2 указанной статьи предусмотрено, что течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что ФИО4 не уклонялся от сдачи водительского удостоверения и постановление не подлежит исполнению, в связи с истечением срока давности его исполнения, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права. 

В период после вступления 19.07.2011 в законную силу постановления судьи и до момента изъятия водительского удостоверения 23.03.2017, вопреки доводам ФИО4, он не отбывал наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку имел при себе документ, подтверждающий предоставленное ему специальное право (п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации).

Кроме того, судом учитывается, что ФИО4 не был лишен в порядке ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемое бездействие, выразившееся в отказе в замене водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, является правомерным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО4 требования к УГИБДД УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Благовещенский» о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года

Председательствующий Т.А. Коршунова