Дело 2-1341/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002412-26

Мотивированное 

решение

составлено 06.10.2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя ответчика - администрации г. Невинномысска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска, администрации города Невинномысска о возложении обязанности оборудовать в учреждении средства передачи тревожных сообщений, 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска, администрации города Невинномысска о возложении обязанности оборудовать в учреждении средства передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из искового заявления, уточненного в ходе судебного разбирательства, следует, что прокуратурой города по информации МОВО по г. Невинномысску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» произведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях города. Проверкой установлено, что в МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска не исполняются требования федерального законодательства. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствие с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. В соответствии с п.п. «в» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» влечет дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществление оборудования объектов (территорий) средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска проведены мероприятия категорирования и паспортизации, с присвоением соответствующей категории опасности, однако средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) учреждение не оборудовано. При этом, 30.12.2019г. прокуратурой города начальнику управления образования администрации г.Невинномысска было вынесено представление, однако нарушения не устранены. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска – Воронина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Просит обязать МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска и администрацию города Невинномысска за счет средств бюджета муниципального образования г. Невинномысска в учреждении средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель ответчика – администрации г. Невинномысска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований оказать по доводам, изложенным в возражениях. Согласно которых, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», постановлением администрации города Невинномысска от 15.11.2019 № 2143 утверждено Положение о межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) образовательных организаций города Невинномысска.

Согласно подпункту «е» пункта 1 указанного Постановления, абзацу 6 пункта 2.2. Положения Межведомственная комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В 2019 году по результатам проведенного Межведомственной комиссией обследования, образовательному учреждению присвоена категории опасности и разработан паспорта безопасности объекта образования, план взаимодействия с отделом Управления Федеральной службы безопасности РФ в г.Невинномысске, межрайонным отделом вневедомственной охраны по г.Невинномысску - филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю», отделом надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ставропольскому краю по городу Невинномысску.

По итогам работы Межведомственной комиссии, руководителю рекомендовано оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В образовательном учреждении разработан план устранения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и устранения выявленных Межведомственной комиссией недостатков. 

Поскольку работы Межведомственной комиссии проводилась после формирования проекта бюджета города Невинномысска на 2020 год, предусмотреть выделение денежных средств на устранение установленных Межведомственной комиссией недостатков, требующих финансирования, не представлялось возможным. В свою очередь, у образовательного учреждения заключен договор на передачу тревожных сообщений с ООО ЧОП «Наш город».

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, образовательное учреждение исполняет свои обязательства в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и в силу особенностей правового положения, установленных ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение своей деятельности за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Следовательно, фактически заключить еще один договор на передачу» тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не представляется возможным, поскольку по бюджетному законодательству будет признано нецелевым расходованием бюджетных средств и будет возможно только при условии выделения дополнительных денежных средств из бюджета города на указанные цели.

Представитель ответчика - МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании 06.08.2020 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление из которых следует, что в 2019 году по результатам проведенного Межведомственной комиссией обследования, образовательному учреждению присвоена категории опасности и разработан паспорта безопасности объекта образования, план взаимодействия с отделом Управления Федеральной службы безопасности РФ в г.Невинномысске, межрайонным отделом вневедомственной охраны по г.Невинномысску - филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю», отделом надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ставропольскому краю по городу Невинномысску.

По итогам работы Межведомственной комиссии, руководителю рекомендовано оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В образовательном учреждении разработан план устранения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и устранения выявленных Межведомственной комиссией недостатков. 

Поскольку работы Межведомственной комиссии проводилась после формирования проекта бюджета города Невинномысска на 2020 год, предусмотреть выделение денежных средств на устранение установленных Межведомственной комиссией недостатков, требующих финансирования, не представлялось возможным. 

Из ее пояснений также следует, что у образовательного учреждения заключен договор на передачу тревожных сообщений с ООО ЧОП «Наш город» по адресам: ул. Гагарина, 114 и ул. Революционная, 9, заключение еще одного договора на передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств и возможно только при условии выделения дополнительных денежных средств из бюджета города на указанные цели.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пересечения действий, нарушающий право или создающих его нарушение, а так же путем принуждения к исполнению обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающей организационные основы противодействия терроризму, в компетенцию Правительства Российской Федерации входит установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) 1,2,3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Невинномысска в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях города.

Суд соглашается с доводами прокурора, что образовательное учреждение обязано согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусмотреть на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты). Указанные нормы содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанность по оборудованию специальными приспособлениями должна быть возложена на образовательное учреждение и администрацию города Невинномысска, поскольку финансирование указанного мероприятия, которое обеспечивается посредством администрации, является недостаточным для исполнения решения суда; непосредственное распоряжение выделенными средствами будет осуществлено образовательным учреждением в силу ч.1 ст. 296 ГК РФ, которое владеет, пользуются имуществом, находящимся в оперативном управлении, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет именно администрация города Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. 

В соответствие со ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, изыскание денежных средств относится к компетенции администрации.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализация данных полномочий производна и может быть возложена администрацией на структурное подразделение в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 

Вместе с тем, суд также учитывает и доводы представителей ответчиков о порядке исполнения Постановления №1006 от 02.08.2019 в части соблюдения Требований антитеррористической защищенности.

Так, согласно Требованиям, утв. Постановлением Правительства №1006 от 02.08.2019, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 8 Требований).

Согласно п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Как следует из представленных документов, в отношении образовательного учреждения – МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска проведено категорирование и утвержден План устранения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, устранения выявленных недостатков, где установлен срок обеспечения на посту охраны канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112» - декабрь 2021 года, что соответствует положениям п. «е» Требований, утв. Постановлением Правительства №1006, т.е. с момента проведения категорирования заложен срок в течение двух финансовых лет. 

Вместе с тем, суд исходит из того, что данный срок является предельным, но не определяет и не ограничивает возможность образовательного учреждения и администрации г.Невинномысска привести в исполнение запланированное мероприятие в течение последнего финансового года после утверждения бюджета. 

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд разрешает вопросы, связанные с порядком и сроком исполнения решения.

При определении срока исполнения решения суд учитывает доводы обеих сторон, как критически важную обязанность образовательных учреждений и органов местного самоуправления обеспечить безопасность объектов, в которых пребывают несовершеннолетние, так и установленный во исполнение требований закона порядок реализации запланированных мероприятий. 

Суд принимает во внимание, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности осуществляется за счет бюджетных средств целевое использование которых возможно после утверждения бюджета, также учитывает сложившуюся эпидемиологическую обстановку, созданный уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, и полагает возможным установить срок исполнения Плана мероприятий по оборудованию средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) до начала следующего за наступающим учебным годом, то есть по 31.08.2021г.

Исполнение решения суда немедленно после вступления его в силу, вопреки установленным Постановлением Правительства №1006 от 02.08.2019 комиссией сроков, истцом не обосновано, заявлено только об обязанности ответчика обеспечить антитеррористическую защищенность без ссылки на порядок и сроки исполнения Федерального закона. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, однако, используя дискреционные полномочия, суд считает возможным установить срок исполнения по 31.08.2020.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Невинномысска о возложении обязанности оборудовать в учреждении средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) за счет средств бюджета муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края в срок по 31.08.2021г. 

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.03ю2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска и администрации города Невинномысска - удовлетворить. 

Обязать МБУ ДО «Дворец детского творчества» города Невинномысска и администрацию г. Невинномысска в срок по 31.08.2021 оборудовать в учреждении, расположенном по адресу: 

<

...> средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) за счет средств бюджета муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Судья Р.П. Рахманина