Дело № 2а-214/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торжок 18 марта 2025 года 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Немыкина К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Торжка о возложении обязанности обеспечить учебниками, учебными пособиями, рабочими тетрадями,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, прав несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Торжка (далее МБОУ «СОШ №6» г. Торжка) о возложении обязанности обеспечить учебниками, учебными пособиями, рабочими тетрадями.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании при обеспечении обучающихся образовательных учреждений учебниками, учебно-методическими пособиями, рабочими тетрадями, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ №6» г. Торжка в нарушение ст. 42,43 Конституции РФ, ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 27 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 г. № 413, ст. 5,18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» не все обучающиеся обеспечены учебниками: основы социальной жизни, 6 класс, для обучающихся с интеллектуальными нарушениями), автор ФИО1 в количестве 3 шт.; музыка 5-й класс для обучающихся с интеллектуальными нарушениями, авторы ФИО2, ФИО3 в количестве 3 шт. Необеспечение МБОУ «СОШ №6» г. Торжка учебниками ограничивает конституционное право учеников на общедоступность образования. 

На основании изложенного, Торжокский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на МБОУ «СОШ №6» г. Торжка не позднее 31.08.2025 г. укомплектовать фонд школы учебниками и учебными пособиями для учащихся в соответствии с федеральным перечнем учебников (п.п. 969, 979), утвержденного приказом Минпросвещения России от 05.11.2024 № 769 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий». 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Немыкин К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №6» г. Торжка при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с предъявленными требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации г. Торжка, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что возражений по существу дела не имеют, рассмотрение исковых требований оставляют на усмотрение суда. 

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ст. 28 указанного Федерального закона).

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно части 2 статьи 18 Закона об образовании устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, в соответствии с которыми норма обеспеченности образовательной деятельности при получении общего образования учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам), входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений (Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования") 

Как следует из материалов дела и установлено судом, Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Торжка, в ходе которой установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. 

Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МБОУ «СОШ №6» г. Торжка, не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. 

Так обеспеченность учебниками учащихся 5-6 классов школы составляет менее требуемых: «Основы социальной жизни» 6 класс (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями), автор ФИО1, не хватает в количестве 3 штук, «Музыка» 5 класс (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями), автор ФИО2, не хватает в. количестве 3 штук, что подтверждается информационным письмом МБОУ СОШ № 6 № от 17.12.2024 г. и не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Согласно уставу МБОУ «СОШ №6» г. Торжка является бюджетной некоммерческой организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «СОШ №6» г. Торжка не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в сфере образования несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В силу действующего законодательства МБОУ «СОШ №6» г. Торжка как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств. В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Доказательств принятия руководством учреждения активных, достаточных и исчерпывающих мер, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения учебников в уполномоченный орган, оспаривание методики расчета субвенций, распределения денежных средств на оказание платных образовательных услуг, а также доказательств выделения денежных средств (субвенций) МБОУ «СОШ №6» г. Торжка на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено. 

Оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере образования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика является длящимся и продолжается на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком в срок до 31.08.2025 г., считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Торжка о возложении обязанности обеспечить учебниками, учебными пособиями, рабочими тетрадями удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Торжка обязанность не позднее 31 августа 2025 года укомплектовать фонд школы учебниками и учебными пособиями для учащихся в соответствии с федеральным перечнем учебников (п. 969 Основы социальной жизни (учебный предмет) 6 класс, п. 979 Музыка (учебный предмет) 5 класс), утвержденного приказом Минпросвещения России от 05.11.2024 № 769 "Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий".

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2025 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-214/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000138-94) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева