РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2017 года г. Алексин Тульской области 

Алексинский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Старцевой С.П.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков: Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-942/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что он имеет трудовой стаж 26 лет и награжден «Почетной Грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи -30.12.1988г.». В момент награждения данной грамотой он работал освобожденным секретарем комитета комсомола Артемовского машзавода «Победа труда» и полагает, что его награда является ведомственной. Также он имеет 5 авторских изобретений: АС СССР №, 1984г.-учеба в институте; АС СССР №, 1984 г.-учеба в институте; АС СССР №, 1985 г.-работа на Артемовском машзаводе «Победа труда»; АС СССР №, 1986 г.-работа на Артемовском машзаводе «Победа труда» и 2 свидетельства на депонирование произведений: № от 02.10.2011 года; № от 12.03.2012 года; свидетельство о государственной программе для ЭВМ № от 12.04.2011 года.

30.06.2017 года он обратился в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №1 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством.

20.06.2017 года он получил решение Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 20.06.2017 года, в котором ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), и правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

Сославшись на Закон Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», считает отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным.

Полагает, что ответчик, отказав ему в присвоении звания «Ветеран труда» нарушил прямое указание закона, в связи с чем, его исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с 20.06.2017 года.

В судебном заседании:

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчиков Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Предоставила письменные возражения относительно исковых требований, указав на то, что 28.02.2007 года принят закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Юридическая энциклопедия под редакцией ФИО3 (М. 1998 год) дает следующее определение «ведомства» - «ведомство» - центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих и обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления».

Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано.

Согласно Уставу ВЛКСМ, принятому на XIV съезде ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Таким образом, являясь общественной организацией, Центральный комитет ВЛКСМ не может быть обособленным ведомством СССР и соответственно Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не является почетной грамотой ведомства СССР.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статей 17 названного закона определено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Учитывая изложенное, указанная организация является общественной, не имеет статус «ведомство» и ее награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из представленных документов, награда- Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится ни к государственным наградам России и СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы).

Согласно разъяснениям Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (РОСПАТЕНТ) от 02.09.2008 № 14/17-6860/16 к почетным званиям СССР и Российской Федерации относятся почетные звания «Заслуженный изобретатель СССР», «Заслуженным изобретатель РСФСР», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» почетное звания «Заслуженный изобретатель Российской Федерации» присваивается авторам изобретений, имеющих важное государственное значение и внедрение их в производство, внесших крупный вклад в технический прогресс, за многолетнюю плодотворную изобретательскую деятельность.

Пунктом 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право изобретения, полезную модель или промышленный образец. Ранее аналогичная норма содержалась в пункте 2 Патентного закона Российской Федерации.

Кроме того указала, что требования истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании того, что у него имеются авторские изобретения, не подлежат удовлетворению в связи с тем, что истец не обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» по указанным основаниям и ему не было в этом отказано.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст.ст.1,7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Тульской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 ст. 1 названного Закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявленной благодарностью Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), а также подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст.3 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).

Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Судом установлено, что ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается трудовой книжкой, справкой ФГУП «Московский завод по обработке специальных сплавов».

Как видно из архивной справки № от 25.05.2017 года, в документальных материалах ФКП «Российский государственный архив социально-политической истории» Федерального архивного агентства, архивном фонде ЦК ВЛКСМ имеются документы, подтверждающие, что ФИО1 – секретарь комитета комсомола машиностроительного завода «Победа труда» г. Артёмовска Донецкой области, награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи (постановление Секретариата ЦК ВЛКСМ № от 30.12.1988г.) (л.д. 19).

ФИО1 имеет авторские изобретения: АС СССР №, 1984 г.; АС СССР №, 1984 г.; АС СССР №, 1985 г.; АС СССР №, 1986 г. и свидетельства на депонирование произведений: № от 02.10.2011 года; № от 12.03.2012 года; свидетельство о государственной программе для ЭВМ № от 12.04.2011 года.

17.06.2017 года ФИО1 обратился в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №1 с заявлением о выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Как следует из решение Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 20.06.2017 года, ФИО1 по результатам рассмотрения его заявления принято решение: отказать в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), и правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, является наличие документов подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

В соответствии со ст. 126 Конституции (Основного закона) СССР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. ( п.4.14 Устава ВЛКСМ).

Таким образом, из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так же как и из Устава, ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, следовательно, Почетная грамота была учреждена общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года № 360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ как высшей степени отличия не предусматривает.

Истец был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец не являлся работником общественной организации ВЛКСМ, выдавшей ему Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, ФИО1 был секретарем комитета комсомола машиностроительного завода «Победа труда».

Награждение ФИО1 Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истца по коммунистическому воспитанию молодежи и не является актом признания особых трудовых заслуг истца. 

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимися в силу п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета от 03.07.1979 года №360-Х, не поименована в Положениях о государственных наградах Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года №442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

При этом, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года №2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, ответчик принял правомерное решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда», как награжденному Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда», как имеющему авторские свидетельства на изобретения, не правомерным, суд приходит к выводу о том, что указанные требования истца подлежат оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Статьей 222 ГПК РФ установлено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 17.06.2017 года обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что он имеет авторские свидетельства на изобретение, истец к ответчику не обращался и ответчиком не принималось решения по указанным основаниям. Данные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании не оспаривались. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 222 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» как награжденному Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, неправомерным и присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», как имеющему авторские свидетельства на изобретения, неправомерным, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья