04RS0021-01-2024-003401-63

Решение

 в окончательной форме изготовлено 12.07.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1745/2024 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия к УФССП по Республике Бурятия, Специализированному ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, ГМУ ФССП Россииоб освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Министерство здравоохранения Республики Бурятия просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.05.2024 ... в сумме 50000 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.07.2022 №2-2605/2022 удовлетворены требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ РБ к Минздраву РБ в части обязания Минздрава РБ как ГРБС провести мероприятия по финансированию для обеспечения ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» недостающим оборудованием. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия 03.10.2022 №33-3663/2022 решение суда оставлено без изменения. В целях организации исполнения решения суда издано распоряжение Минздрава РБ от 07.11.2022 г. №1030-р, согласно которому главному врачу ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование, специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки, принятие мер по организации дополнительного финансирования учреждения в установленном порядке, принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда. Минздравом РБ и ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» проводятся мероприятия по исполнению решения суда. На основании заявок ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» подавались бюджетные заявки 19.12.2022 г. №10-01.15-И8545/22 на сумму 17724,64 тыс.руб. на приобретение оборудования в рамках порядков оказания медицинской помощи, 13.04.2023 г. №10-01.15-И2574/23 на сумму 25432,5 тыс.руб. в целях обеспечения работы подразделений и обеспечения доступности населению РБ востребованных видов специализированной медицинской помощи,08.09.2023 г. №10-01.15-И6340/23 на сумму 25432,5 тыс.руб. в целях обеспечения работы подразделений и обеспечения доступности населению РБ востребованных видов специализированной медицинской помощи, 22.01.2024 г. №10-01.15-И415/24 на сумму 51549373,9 руб., 05.03.2024 г. №10-01.15-И1713/24 на сумму 28275,623 тыс. руб. на мероприятия по исполнению решения суда от 27.06.2022 г. №2-2605/2022, 17.04.2024 г. №10-01.15-И3020/24 на сумму 28275,623 тыс. руб., на приобретение медицинского оборудования в соответствии с решением суда от 27.06.2022 г. №2-2605/2022. Бюджетные заявки были отклонены. Определением суда от 27.05.2024 г. Минздраву РБ от 27.05.2024 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 г. Минздрав РБ является учредителем 57 организаций, в целях реализации бюджетного законодательства и упорядочения работы издан Приказ Минздрава РБ от 09.11.2018 г. №686-ОД «О порядке направления и формирования заявок на дополнительное финансирование», согласно которому подведомственные организации подают в Минздрав РБ заявки на дополнительное финансирование с приложением соответствующих обоснований, расчетов и документов. Минздравом РБ решение суда исполняется, организованы мероприятия по финансированию учреждения, которые будут проводиться до полного исполнения решения суда. Фактически решение суда исполнить будет возможно после принятия соответствующего Закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Иными способами исполнить решение суда должник не имеет возможности, поскольку является передаточным звеном финансовых средств между Бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета РБ. Нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении Минздравом РБ той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители УФССП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 10.06.2024 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Специализированное ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, ГМУ ФССП России.

Представители Специализированного ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением суда от 10.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Заинтересованное лицо – прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.06.2022 года, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия удовлетворены, на Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность провести мероприятия по финансированию для обеспечения ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» оборудованием, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 03.10.2022 года решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.06.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании решении суда от 27.06.2022 г.Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ 07.11.2022 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

12.04.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО3 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию для обеспечения ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» оборудованием, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В п. 2 постановления от 12.04.2024 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2024 г. направлена в адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия 12.04.2024 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, почтовому отправлению присвоен трек-номер ..., а также посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочитано 22.04.2024 г.

Из материалов дела следует, что копия постановления вручена должнику 22.04.2024 г.

Ведущим судебным приставом-исполнителем 06.05.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 17.06.2024 г.

06.05.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. 

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Министерство здравоохранения Республики Бурятия указывает на то, что в настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам.Фактически исполнить решение суда (обеспечить непосредственное финансирование – доведение денежных средств до ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не может, поскольку является передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета РБ.

07.11.2022 г. министром здравоохранения РБ издано распоряжение №1030-р, в котором в целях организации исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.07.2022 г. №2-2605/2022 главному врачу ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» ФИО5 указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование, отделу стратегического планирования и развития здравоохранения (ФИО6) указано на необходимость обеспечения организации исполнения решения суда в установленные сроки, начальнику отдела планирования, экономики и финансирования ФИО7 поручено принятие мер по организации дополнительного финансирования ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» в установленном порядке, консультанту отдела организационно-правовой работы ФИО1 указано о необходимости принятия процессуальных мер в рамках исполнения решения суда.

Из письма представителя Министра здравоохранения РБ от 17.04.2024 №10-01.15-И3040/24 на имя первого заместителя Председателя Правительства РБ ФИО8 установлено, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия направило предложения по внесению изменений в проект Закона РБ от 21.12.2023 г. №272-VII «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для рассмотрения на июньской сессии Народного Хурала РБ в соответствии со ст. 158 гл. 18 раздела V Бюджетного кодекса РФ по дополнительным расходам, связанным с приобретением медицинского оборудования для медицинских учреждений Министерства. 

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производствапо причине длительности рассмотрения бюджетных заявок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Министерства здравоохранения Республики Бурятия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.05.2024 г. Министерству здравоохранения Республики Бурятия предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.06.2022 г. по гражданскому делу №2-2605/2022 до 31.12.2024 г.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к административному ответчику УФССП по Республике Бурятия у суда не имеется, учитывая, что в соответствии с Приказом ФССП России от 08.07.2022 N 434 "Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов", исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия находится на принудительном исполнении в Специализированном ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, являющихся самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия к УФССП по Республике Бурятия, Специализированному ОСП ГМУ ФССП РФ по РБ, ГМУ ФССП Россииоб освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 06.05.2024 г. по исполнительному производству ...-ИП.

В удовлетворении административного искового заявления к УФССП по Республике Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева