РЕШЕНИЕ

г. Губкин 06 сентября 2019г.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Стариков И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение члена Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019г.,

установил:

Определением члена Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО2 от 19.08.2019г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением Часовских обратился в суд с жалобой на определение, сославшись на то, что он обращался в Избирательную комиссию Белгородской области с заявлением о проведении проверки и решении вопроса о привлечении кандидата в депутаты Совета депутатов Губкинского городского округа третьего созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО3 к административной ответственности по ст.5.45 КоАП РФ. 

19.08.2019г. членом Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Указанное определение считает незаконным и необоснованным поскольску в соответствии с ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64-5.68 КоАП РФ. В указанном перечне ст.5.45 КоАП РФ не предусмотрена. Кроме того в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.45 КоАП РФ возбуждаются прокурором. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не уполномоченным лицом.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006г. «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в п.4 ст.11 настоящего закона. В нарушение указанной нормы его обращение Избирательной комиссией Губкинского городского округа содержащее вопрос, решение которого относится к компетенции прокуратуры, не направлено в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанного вопроса. Не согласен с выводами изложенными в определении, считает, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.45 КоАП РФ.

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019г. отменить, направить дело на рассмотрение по подведомственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялся своевременно и надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его участием не заявлял.

Суд, исследовав материалы дела и дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 5.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 обратился в Губкинскую городскую прокуратуру и Избирательную комиссию Белгородской области с обращениями о том, что по его мнению, кандидатом в депутаты совета депутатов Губкинского городского округа третьего созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО3 нарушены положения ст.40 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно постановления №132/201 от 16.08.2019г. «Об обращении ФИО1» Избирательной комиссией Губкинского городского округа постановлено: Признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению обращение члена Избирательной комиссии Губкинского округа с правом совещательного голоса ФИО1 о нарушении законодательства о выборах кандидатом ФИО3. Утвердить текст ответа на обращение ФИО1 Направить постановление в Губкинскую городскую прокуратуру, Избирательную комиссию Белгородской области, опубликовать в «Муниципальном вестнике» - приложении к газете «Эфир Губкина», и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Губкинского городского округа в сети Интернет. 

Имеется текст ответа на обращение ФИО1

Согласно решения рабочей группы Избирательной комиссией Губкинского городского округа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Губкинского городского округа третьего созыва по одномандатным избирательным округам №№3, 14, 16 от 16.08.2019г., комиссия решила: Признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению обращение члена Избирательной комиссии Губкинского округа с правом совещательного голоса ФИО1 о нарушении законодательства о выборах кандидатом ФИО3 Рекомендовать Избирательной комиссии Губкинского городского округа утвердить текст ответа на обращение ФИО1 на заседании Избирательной комиссией Губкинского городского округа

19.08.2019г. членом Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО4 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как из жалобы, так и из принятых Избирательной комиссией решений усматривается, что Часовских в своих обращениях просил провести проверку по фату нарушения кандидатом в депутаты ФИО3 положений ст.40 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и решении вопроса о привлечении его к административной ответственности по ст.5.45 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 5.45 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума.

Объектом правонарушения по ст. 5.45 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.

Право возбуждать дело об административном правонарушении по данной статье принадлежит только прокурору.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019г. вынесенное членом Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО4 не соответствует требованиям КоАП РФ, т.е. вынесено должностным лицом неправомочным рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.45 КоАП РФ.

Кроме того в резолютивной части определения не указано в отношении кого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении и не указана статья КоАП РФ в отношении которой отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, материалы дела направлению по подведомственности в Губкинскую городскую прокуратуру. 

Доводы Часовских о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.45 КоАП РФ могут быть проверены надлежащим должностным лицом при проведении проверки по его обращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на определение члена Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019г. удовлетворить.

Определение члена Избирательной комиссии Губкинского городского округа ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019г. отменить, материалы дела направит по подведомственности в Губкинскую городскую прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: Стариков И.В.