Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гор. Сызрань 

30 августа 2017 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П. 

при секретаре Сидоровой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2321/2017 по административному иску АО «Тяжмаш» к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, государственному инспектору Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания № ***-КП от 26 июля 2017 года, 

У с т а н о в и л:

АО «Тяжмаш» обратилось в суд с административным иском к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, государственному инспектору Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания № ***-КП от 26 июля 2017 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 10.04.2017г. административным ответчиком была проведена плановая проверка выполнения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, по итогам которой АО «ТЯЖМАШ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. Решением суда от 02.05.2017г. АО «ТЯЖМАШ» привлечено к административной ответственности в виде приостановки деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) «Склад ГСМ» сроком на 10 суток.

Административным ответчиком вынесено предписание № ***-К от 10.04.2017г. об устранении 46 выявленных нарушений, срок исполнения предписания до 10.07.2017г. АО «ТЯЖМАШ» распоряжением № ***-ги от 12.05.2017г. вывел из эксплуатации объект «Склад ГСМ», с этого времени вышеуказанный объект не эксплуатируется и не наносит угрозу жизни и здоровью людей, отсутствует вред и угроза экологической безопасности. Указанным распоряжением принято решение о нецелесообразности дальнейшего использования и эксплуатации ОПО «Склад ГСМ» и о необходимости проведения комплекса мероприятий по ликвидации данного ОПО.

Во исполнение предписания № ***-К от 10.04.2017г. разработан план мероприятий, при исполнении которого стало очевидным, что сроки, определенные административным ответчиком фактически не выполнимы в силу объективных причин, о чем АО «ТЯЖМАШ» 30.06.2017г. сообщило административному ответчику, и обратилось к нему с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания. Однако данное ходатайство осталось без удовлетворения.

Распоряжением заместителя руководителя Управления от 12.07.2017г. № ***-р назначена внеплановая проверка в отношении АО «ТЯЖМАШ», срок проведения проверки 8 рабочих дней с 17.07.2017г. с окончанием не позднее 26.07.2017г. В распоряжении административный орган ссылается на Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 (ред. от 26.11.2015) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", область применения которого, не распространяется на АО «ТЯЖМАШ», т.к. данное юридическое лицо не относится к предприятиям химического, нефтехимического и нефтеперерабатывающего производства.

Административный ответчик в распоряжении ссылается на Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора России от 04.09.2007г. № ***, который утратил силу 13.02.2017г. В распоряжении от 12.05.2017г. не указано должностное лицо, уполномоченное на подписание предписания, поскольку проверка проводилась комиссионно. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают нелегитимность предписания № ***-КП от 26.07.2017г.

АО «ТЯЖМАШ» из 46 нарушений требований промышленной безопасности в срок до 10.07.2017г. выполнено в полном объеме 24 пункта. В акте необоснованно указано, что опасные производственные объекты эксплуатируются. Учитывая время и дату составления акта проверки и предписания от 26.07.2017г. в период с 13-00 ч. до 13.00 ч. административному истцу не предоставлено времени для дачи пояснений и дополнений по акту проверки. Административным ответчиком нарушены требования ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой Юридическое лицо, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора). АО «ТЯЖМАШ» предоставил документы 26.07.2017г., однако данные документы не были рассмотрены и исследованы административным ответчиком.

Поскольку указанные АО «ТЯЖМАШ» возражения являлись существенными, а административный орган, в свою очередь, не предпринял никаких мер для их установления, у административного органа не было оснований для вынесения обжалуемого предписания.

Согласно п.1 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя».

На основании акта от 26.07.2017г. было вынесено оспариваемое предписание № ***-КП от 26.07.2017г., в котором срок устранения нарушения обозначен до 26.10.2017г., однако административный истец неоднократно сообщал административному ответчику о необоснованно сокращенных сроках (3 месяца) для устранения нарушений по пунктам, указанных в предписании № ***-К от 10.04.2017г., которые позже были указаны и в предписании № ***-КП от 26.07.2017г. Административным ответчиком сроки устранения нарушений установлены субъективно, без учета фактических обстоятельств, что является нарушением п.67 Приказа Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах". 

АО «ТЯЖМАШ» неоднократно направлял ходатайства о продлении сроков на устранение нарушений с обоснованием реальных сроков с подтверждающими документами, однако, письма № *** от 30.06.2017г. и № *** от 25.07.2017г. ни до проведения внеплановой проверки, ни во время проведения внеплановой проверки не были учтены. Данные обстоятельства доказывают факт искусственного создания условий для привлечения административного истца к административной ответственности, что нарушает принцип законности.

Согласно пунктам оспариваемого предписания АО «ТЯЖМАШ» необходимо устранить допущенные нарушения требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"; Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"; Приказа Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 232 "Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз". 

В предписании административный ответчик ссылается на положения норм, которые не возлагают на общество, как на эксплуатирующую организацию, обязанностей по выполнению конкретных мероприятий, перечисленных административным ответчиком в пунктах оспариваемого предписания, а закрепляют лишь общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов и являются отсылочными (бланкетными) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, в связи с этим предписание является неисполнимым и подлежит отмене.

Требования приказа Ростехнадзора от 11.03.2013г. № ***, Приказа Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 232 "Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз" не применимы к АО «ТЯЖМАШ», т.к. административный истец не относится к объектам нефтехимической промышленности (производства), нефтебазой, и соответственно применение требований оспариваемого предписания о соблюдении вышеуказанных норм АО «ТЯЖМАШ» является необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Представитель административного истца АО «Тяжмаш» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные выше и в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Государственный инспектор Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании административный иск АО «ТЯЖМАШ» не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что за АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов 26.09.2000 зарегистрирован опасный производственный объект «Склад ГСМ», А53-00889- 0007, III класс опасности, который идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ (раздел 8 Приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 года N 168). В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 «Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах включая ОПО хранения нефти, нефтепродуктов, сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей». Требования вышеуказанных правил распространяются на опасный производственный объект «Склад ГСМ» АО «ТЯЖМАШ». Соответственно, ссылки на Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 даны в распоряжении от 12.07.2017 № 2114-Р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ТЯЖМАШ», акте и предписании от 26.07.2017 № ***-КП обоснованы.

Распоряжение АО «ТЯЖМАШ» от 12.05.2015№ ***-ги с решением о нецелесообразности дальнейшего использования и эксплуатации ОПО «Склад ГСМ» и необходимости проведения комплекса мероприятий по ликвидации данного ОПО не свидетельствует об отсутствии эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ». В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 

<

дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускаются консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности». 

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утратил силу с 

<

дата> на основании приказа Ростехнадзора от 

<

дата> N 494. В подпункте 1) пункта 21, Приложении 4 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора России от 

<

дата> № *** (действующем с 

<

дата>) требование, изложенное в пункте 6 от 26.07.2017 года № ***-КП сохранилось и по прежнему подлежит исполнению.

За АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов 26.09.2000 зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха», № *** класс опасности, 

<

адрес>, г. Сызрань, 

<

адрес>, который идентифицируется по признаку получения окисляющих веществ (раздел 13.3 Приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 года N 168). 

В соответствии с п. 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 «Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси...». Требования вышеуказанных правил распространяются на опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха» АО «ТЯЖМАШ». Эксплуатация воздухоразделительных технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах производств разделения воздуха допускается, если концентрация и состав взрывоопасных примесей в перерабатываемом воздухе не превышают нормы, установленной разработчиком такого технического устройства. Оценка энергетического уровня для каждого технологического блока проводится в целях разработки проектной организацией мер и средств, направленных на предупреждение выбросов горючих продуктов в окружающую среду или максимальное ограничение их количества, а также предупреждение взрывов и предотвращение травмирования производственного персонала. Соответственно, ссылки на Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 даны в распоряжении от 12.07.2017 № 2114-Р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ТЯЖМАШ», акте и предписании от 

<

дата> № ***-КП.

На ходатайство АО «ТЯЖМАШ» от 30.06.2017 о переносе сроков предписания от 10.04.2017 № ***-К Управлением подготовлен и направлен мотивированный отказ от 12.07.2017 в связи отсутствием приложения документов, обосновывающих продление срока, материалов о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

В соответствии с пунктом 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" любой из членов комиссии указанных в распоряжении от 12.07.2017 № 2114-Р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ТЯЖМАШ» являлся лицом, уполномоченным на вручение предписания Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.07.2017 № ***-КП.

Акт проверки от 26.07.2017 № ***-КП был вручен надлежащим образом законному представителю АО «ТЯЖМАШ» по доверенности от 

<

дата> № *** - главному инженеру ФИО4 

<

дата>. По итогам ознакомления с Актом проверки от 26.07.2017 № ***-КП вышеуказанным законным представителем АО «ТЯЖМАШ» в Акте проверки от 26.07.2017 № ***-КП была сделана запись «Возражения и пояснения будут представлены позднее», других письменных пояснений и дополнений по итогам ознакомления сделано не было.

Ходатайство АО «ТЯЖМАШ» от 

<

дата> № *** также не было удовлетворено Управлением по причине несвоевременности направления ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 10.04.2017 № ***-К, так как в соответствие с пунктом 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> N 48 «ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется предприятием не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения», срок устранения нарушения был установлен до 

<

дата>, ходатайство АО «ТЯЖМАШ» от 

<

дата> № *** о продлении срока исполнения предписания от 

<

дата> № ***-К поступило в Управление 

<

дата> вх. № ***, то есть в день окончания проверки выполнения предписания от 

<

дата> № ***-К. Управлением подготовлен и направлен на предприятие мотивированный отказ от 

<

дата> № ***.

В связи с выявлением в ходе внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания от 

<

дата> № ***-К грубых нарушений требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, срок устранения нарушений требований промышленной безопасности, указанный Управлением в предписании от 

<

дата> № ***-КП, был установлен в целях появления положительной динамики в состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов «Склад ГСМ» и «Площадка получения кислорода и азота». При своевременном принятии АО «ТЯЖМАШ» мер предусмотренных пунктом 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> N 48, Средне - Поволжским управлением Ростехнадзора могло быть принято решение об удовлетворении ходатайства АО «ТЯЖМАШ» и назначении нового срока исполнения предписания. 

Вышеуказанные грубые нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «ТЯЖМАШ», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Представитель административного ответчика Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные инспектором ФИО1.

Проверив дело, заслушав объяснения представителей сторон административного истца, административных ответчиков, суд находит заявленный административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № ***-Р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ТЯЖМАШ», в целях контроля исполнения предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № ***-К, проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТЯЖМАШ».

В ходе проверки установлено, что предписанием № ***-КП от 

<

дата> предписывалось устранить 46 нарушений требований промышленной безопасности в срок до 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> установлено, что предприятием выполнены в полном объеме 24 пункта предписания № ***-К от 

<

дата>. АО «Тяжмаш» не устранило 22 пункта предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ***-К от 

<

дата>: №№ ***,2,4,5,6,7,8,9, 10,11,13,14,16,17,20,21,23,24,26,28,42,44 в срок до 

<

дата>.

По результатам проверки Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на основании акта проверки от 

<

дата> № ***-КП в отношении АО «ТЯЖМАШ» вынесено предписание № ***-КП от 

<

дата> об устранении нарушений выявленных в ходе проверки, а именно: 

1.Не переоформлена лицензия № № *** (ЖКНСХ) от 

<

дата> на вид деятельности Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с изменением его наименования.

2. Не аттестован по вопросам безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям: генеральный директор АО «Тяжмаш» ФИО6, в области аттестации А1.

Склад ГСМ, рег.№ № ***.

3. Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект Склад ГСМ, peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

4. He произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категории его взрывоопасности на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

5. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО«ТЯЖМАШ» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад ГСМ», peг. № № *** отсутствует информация о технологическом оборудовании: - 12 (двенадцать) фильтров ФГО поз. 1 - 12.

6. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» per. № № *** АО «ТЯЖМАШ», а именно: - Подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. № ***, дата установки 1975г.); -Подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. № ***, дата установки 1975г.);- Подогреватель мазута ПМ-25-6 (зав. № ***, дата установки 1975г.); - Подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. № ***, дата установки 1975г.);-Подогреватель мазута ПМ-40-15 (зав. № ***, дата установки 1975г.); -Подогреватель мазута ПМ-40-15 (зав. № ***, дата установки 1975г.), при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет.

7. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» per. № № *** АО «ТЯЖМАШ», а именно: 12 (двенадцать) фильтров ФГО поз. 1 – 12 (отсутствуют паспортные данные); емкость для сбора конденсата (отсутствуют паспортные данные); мазутные ловушки поз. 1, 2 (отсутствуют паспортные данные), при отсутствии технической документации. 

8. Не оснащены двойным торцевым уплотнением насос марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, 3 (три) насоса марки МВМ-6 в насосной станции № 3 для перекачки мазута из резервуара РВС- 3000, насосы поз. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции № 1 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

9. He оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса, при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений: насос марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, 3 (три) насоса марки МВМ-6 в насосной станции № 3 для перекачки мазута из резервуара РВС- 3000, насосы поз. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции № 1 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

10. Отсутствует дистанционное отключение: насоса марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, насоса марки МВМ-6 в насосной станции № 3 для перекачки мазута из резервуара РВС-3000, насосов поз. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции № 1 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

11. Допущено разрушение целостности отмостков резервуара РВС - 3000 для хранения мазута на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ», тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

12. Отсутствуют паспорт на сооружение: железнодорожную эстакаду для слива мазута с железнодорожных цистерн на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» реп № № *** АО «ТЯЖМАШ».

13. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно: железнодорожной эстакады слива мазута с железнодорожных цистерн, применяемой на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ» при отсутствии проектной документации.

14. Отсутствует средство защиты от распространения пламени на дыхательной линии резервуара РВС-3000 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ». Фото № Н-16.

15. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания мазутонасосной станции поз. № 1, применяемой на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» per. № № *** АО «ТЯЖМАШ», при отсутствии проектной документации (дата составления паспорта на здание 1975 год).

16. Допущено разрушение целостности опор эстакады слива мазута из ж/д цистерн на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ», тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

17. Допущено разрушение целостности фундаментов мазутных ловушек поз. № 1, 2 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ», тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

18. Используются в качестве стационарных, складских емкостей две железнодорожные цистерны на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» per. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

19. Не оборудован средствами контроля и управления опасными параметрами процессов при хранении и проведении сливоналивных операций резервуар РВС-3000 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» реп № № *** АО «ТЯЖМАШ».

20. Отсутствует вентиляция в насосной для перекачки мазута № 3 опасного производственного объекта «Склад ГСМ» peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции и сжатого воздуха, peг. № № ***.

21. Не проведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категория его взрывоопасности на опасном производственном объекте «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции- десорбции и сжатого воздуха», peг. № № *** АО «ТЯЖМАШ».

22. Не выполнены в установленные сроки условия, подлежащие выполнению, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности № *** «Здание цеха № ***, участка № *** V- 10688,2м3, инв. № ***

<

дата> «Кислородная станция», peг. № ***, а именно: выполнить соединение между подкрановыми балками ось «А» ряд 2; - выполнить ремонт кирпичной кладки ограждающих 1 конструкций с наружной и внутренней стороны с восстановлением поврежденных мест (затереть цементно-песчаным раствором места разрушений кирпичной кладки лещадками, трещин, места выпадения отдельных кирпичей); восстановить отливы под оконной рамой ось «А» ряд 2, ось «А» ряд В; восстановить антикоррозионное покрытие всех металлоконструкций здания в местах локального разрушения с предварительной зачисткой и обезжириванием корродированных мест; провести ремонт кровли (см. ведомость дефектов Приложение 13, поз. 14); устранить зазор между отмосткой и цокольной частью здания ось «А- 4» и выполнить отмостку ось «Г-1». Согласованный срок выполнения мероприятий истек в сентябре 2013г. 

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом проверки от 

<

дата> № ***-КП в отношении АО «ТЯЖМАШ», предписанием № ***-КП от 

<

дата> об устранении нарушений.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В силу статьи 9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

-выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

Судом установлено, что за АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов 26.09.2000 зарегистрирован опасный производственный объект «Склад ГСМ», А53-00889- 0007, III класс опасности, который идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ.

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № *** «Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах включая ОПО хранения нефти, нефтепродуктов, сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей». 

Требования вышеуказанных правил распространяются на опасный производственный объект «Склад ГСМ» АО «ТЯЖМАШ». 

Распоряжение АО «ТЯЖМАШ» от 

<

дата> № ***-ги с решением о нецелесообразности дальнейшего использования и эксплуатации ОПО «Склад ГСМ» и необходимости проведения комплекса мероприятий по ликвидации данного ОПО не свидетельствует об отсутствии эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ». 

За АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов 26.09.2000 зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха», № *** класс опасности, 

<

адрес>, г. Сызрань, 

<

адрес>, который идентифицируется по признаку получения окисляющих веществ (раздел 13.3 Приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> N 168).

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № *** «Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 

<

дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси...». 

Требования вышеуказанных правил распространяются на опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха» АО «ТЯЖМАШ». Эксплуатация воздухоразделительных технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах производств разделения воздуха допускается, если концентрация и состав взрывоопасных примесей в перерабатываемом воздухе не превышают нормы, установленной разработчиком такого технического устройства. Оценка энергетического уровня для каждого технологического блока проводится в целях разработки проектной организацией мер и средств, направленных на предупреждение выбросов горючих продуктов в окружающую среду или максимальное ограничение их количества, а также предупреждение взрывов и предотвращение травмирования производственного персонала. 

Нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «ТЯЖМАШ», указанные в оспариваемом Предписании, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Суд полагает, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, требования в предписании конкретизированы и реально исполнимы, поскольку в них содержатся указания на конкретные нормы и требования законодательства «О промышленной безопасности», нарушенные административным истцом, в них содержатся указания на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений.

Суд также учитывает, что оспариваемое предписание содержит нарушения, которые были указаны в предписании административного ответчика от 10.04.2017г. Административный истец не оспаривал предписание от 10.04.2017г., частично исполнил требования Предписания. 

При таких обстоятельствах административный иск АО «Тяжмаш» к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, государственному инспектору Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания № ***-КП от 26 июля 2017 года подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск АО «Тяжмаш» к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, государственному инспектору Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания № ***-КП от 26 июля 2017 года оставить без удовлетворения.

Срок составления мотивированного решения - пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 

<

дата>

Судья:_________________________Кислянникова Т.П.