Дело № 5-17/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1 В,А., 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес> не имеющего регистрации, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

с участием ФИО2

УСТАНОВИЛ:

02.02.2018г. в 16 часов 25 минут, участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Обливский» по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Республики Грузия ФИО2, выразившегося в отсутствии документов подтверждающих право на пребывания ( проживания) в РФ, тем самым нарушил ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

02.02.2018г. участковым инспектором полиции МО МВД России «Обливский» Н. А.С. по данному факту оформлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании суд разъяснил ФИО2 его права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 пояснил суду, что ходатайств и отводов не имеет, в защитнике не нуждается.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал полностью. Указал, что он прибыл на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, отказавшись от гражданства Республики Грузия. Проживал совместно с супругой и детьми в Неклиновском районе Ростовской области. Брак между ним и ФИО. был прекращен 11.06.2004г. В период с 20.06.2014г. по 20.09.2016г. он отбывал наказание в ФКУ ИК-5. Документов на право пребывания и проживания в РФ у него нет. С момента прибытия в Российскую Федерацию и до настоящего времени он не покидал территорию России. Дополнительно сообщил, что в Грузии проживает его мать, которая в настоящее время по его доверенности собирает документы, подтверждающие, что он отказался от гражданства Р. Грузия, а он занимается оформлением гражданства России. Мать также намерена в ближайшее время переехать на постоянное место жительства в РФ. В Российской Федерации у него находятся двое несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации, проживающих совместно с бывшей супругой.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо пояснений самого ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 02.02.2018 года серии №, составленным УУП МО МВД России «Обливский», согласно которому 02.02.2018г. в 16 часов 25 минут по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Республики Грузия ФИО2, выразившегося в отсутствии документов подтверждающих право на пребывания (проживания) в РФ, тем самым нарушил ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

- объяснениями ФИО2, согласно которым, он после отбытия наказания в ФКУ ИК-5 в период времени с 20.07.2014 по 20.09.2016 прибыл в ст. Обливскую Ростовской области. Документов дающих право на пребывание и проживание на территории РФ у него нет, так как он их не делал. Также, у него отсутствует паспорт иностранного гражданина, в связи с его утерей.

-справкой ФКУ ИК-5 № на имя ФИО2, гражданина Республики Грузия, согласно которой ФИО2, осужденный 20.06.2014г. Обливским районным судом Ростовской области по ч. 2 п. « а,б» ст. 158, ч. 158, ч.1 ст.158 УК РФ отбывал наказание в период с 20.06.2014 по 20.09.2016г., после освобождения проследовал к месту жительства по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, пер. Советский, д.25;

- справочные данные на имя ФИО2, где указано, что ФИО2 гражданин Республики Грузия, иностранный паспорт серия GEO № 0427867, прибыл на территорию РФ 07.04.2006г., цель въезда - туризм, планируемая дата убытия 06.07.2011 г. 

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона.

В силу положений статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Грузии, въехал в Российскую Федерацию 07.04.2006 года, информация о выезде ФИО2 с территории России отсутствует.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 2011 года по настоящее время незаконно находился на территории Российской Федерации.

То есть действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение гражданином иностранного государства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд в качестве смягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства, учитывает признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено. 

Суд также учитывает личность правонарушителя, его финансовое положение, характер правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области проживают несовершеннолетние дети ФИО2 

<

данные изъяты>), являющиеся гражданами Российской Федерации, что подтверждено пояснениями ФИО2, копиями свидетельств о рождении 

<

данные изъяты>. Кроме того, на территории Российской Федерации у ФИО2 имеется жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, что усматривается их копии искового заявления поданного ФИО мировому судье судебного участка №1 по Неклиновскому району Ростовской области. Согласно данному исковому заявлению истец просила произвести раздел общего имущества супругов ФИО и ФИО2, состоящее из квартиры №16 в домовладении, расположенном по адресу: село 

<

адрес> 

Таким образом, применение в отношении ФИО2 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности, наличие смягчающего обстоятельства (признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном, отсутствие жилья на территории Республики Грузия, наличие несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации на территории РФ, наличие у ФИО3 жилья на территории Российской Федерации), а также принимая во внимание длительность периода нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.2, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Судья____Кулакова Е.Н.