Дело № 12-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года 

село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западного управления ФИО1 (далее - инспектор отдела промышленной безопасности) от 10 июля 2018 года Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» в своей жалобе, указывая на отсутствие вины в невыполнении предписания, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просит отменить постановление, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, а также на чрезмерную суровость назначенного наказания. Полагает, что с учетом имущественного положения, штраф в таком размере негативно отразится на финансовом положении муниципального образования.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в собственности Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» числится 4 гидротехнических сооружений, в том числе плотина с нерегулируемым водосбросным устройством на оз. Травное (свидетельство о государственной регистрации 29-АЛ 120956 от 22.06.2015), расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Матигорское» д. Фабрики. В период времени с 12.02.2018г. по 26.02.2018г., согласно распоряжению заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.01.2018г. №57-741/Рк, была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» с выявлением нарушений действующего законодательства, обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проведения плановой выездной проверки Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» было выдано предписание от 26.02.2018 г. №57-741-479/ПР об устранении выявленных нарушений в срок до 21.05.2018г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» в период с 23.05.2018 по 24.05.2018г. на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 21.05.2018г. №57-3366/Рк было выявлено невыполнение в установленные сроки пунктов 3, 5, 7, 10, 12, срок исполнения которых истек 21.05.2018г., ранее выданного законного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» представлены копия письма Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 26.04.2018г. №1413 в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО2 об оказании финансовой помощи для обследования плотины с нерегулируемым водосбросным устройством на оз.Травное с последующим составлением проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения. Данные о направлении и получении упомянутого письма Минстроем ПР и ЛПК ФИО2 отсутствуют.

Также была представлена пояснительная записка к проекту постановления администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «О внесении изменений в муниципальную программу «Защита населения и территории Холмогорского района от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и обеспечение безопасности людей на водных объектах на 2017-2021 года» от 07.05.2018г.. Информация о сроках, целях и задачах проведения муниципальной программы, а также о рассмотрении пояснительной записки представлены не была.

Кроме вышеуказанных документов, данных, подтверждающих проведение мероприятий или отсутствие возможностей проведения мероприятий, направленных на выполнение пунктов предписания, а также ходатайства о переносе сроков выполнения пунктов предписания Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не представила.

18 июня 2018 года государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», составлен протокол №57-3366-2317/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №57-3366-2317/ПТ от 18 июня 2018 года; предписанием об устранении выявленных нарушений №57-741-479/ПР от 26 февраля 2018 года; распоряжением от 21 мая 2018 года №57-3366/Рк о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №57-3366-3185/А от 24 мая 2018 года.

Представленные в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для признания вменяемого Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» правонарушения малозначительным не имеется, поскольку, согласно с Федеральным законом от 21 декабря 1998 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление ряда крупных мероприятий по предупреждению и заблаговременной подготовке к ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций.

В тоже время доводы жалобы о справедливости назначенного наказания заслуживают внимания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом принципов равенства, пропорциональности и соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение Администрации МО «Холмогорский муниципальный район», в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2018 года в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

Г.А. Поддубняк