<

...>

Дело № 12-431/2023

УИД № 66RS0006-01-2023-000897-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Екатеринбург 09 января 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием должностного лица – главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП «Екатеринбургэнерго» на постановление, которым юридическое лицо:

Муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго», юридический адрес: г.Екатеринбург, ФИО1 34А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. №66/6-283-23-ИЗ/12-53046-И/57-263 от 18.09.2023 МУП «Экатеринбургэнерго» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 02.08.2023 со слесарем по ремонту котельной Б. нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

-нарушение требований ст.ст. 76, 214, 220 ТК РФ, п.п. 4.4, 4.3.1., 4.3.2, 4.7, 4.9 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившегося в допущении к работе мастера по ремонту и обслуживанию электрооборудования В. без проведения периодического медицинского осмотра в связи с влиянием на него вредных и (или) опасных производственных факторов - «шум», «локальная вибрация», «общая вибрация», «параметры охлаждающего микроклимата», «освещенность рабочей поверхности».

- нарушены ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ, п.35, 65 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» в части допуска Б. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, поскольку члены комиссии Киселев А.К., Д., проводившие проверку Б. 20.02.2023 не прошли подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, так как прошли ее лишь 28.02.2023, то есть до проведения проверки знаний требований охраны труда Б.; обучение Б. проведено не без его отрыва от производства.

В жалобе законный представитель МУП «Екатеринбургэнерго» просит назначенное наказание изменить, применив положения ч. 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В дополнении к жалобе защитник МУП «Екатеринбургэнерго» Двуреченский Д.В. просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку по карте СОУТ слесаря по ремонту оборудования котельной *** по указанным вредным факторам определен класс условий труда – 2 (допустимые условия труда). Периодический медицинский осмотр работником Б. пройдет по вредным факторам и видам работ, предусмотренным п. 1.39, 1.1., 1.50, 4.2.1, 5.1, 3.1.7., 15 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н. Направление на медицинский осмотр по вредным производственным факторам «шум», «локальная вибрация», «общая вибрация», «параметры охлаждающего микроклимата», «освещенность рабочей поверхности» не может быть признано обоснованным в силу толкования положений ст. 209, 220 ТК РФ, поскольку условия труда по должности Б. не отнесены к вредным условиям труда, а являются допустимыми. Данный вывод следует из разъяснений, изложенных в письме Минтруда России №15-2/10/В-8809 и Минздрава России №28-5/И/2-10974. Доводы административного органа о допуске к исполнению трудовых обязанностей Б. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, являются необоснованными. Члены комиссии Киселев А.К., Д., проводившие проверку Б. прошли в 2021 году 40-часовое обучение требованиям охраны труда, что освобождало их от прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи в силу толкования абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», поскольку документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, и выданные до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания своего срока.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены, не имеется. Обязанность прохождения медицинского осмотра не зависит от уровня фактического воздействия вредности, а связана с наличием самого факта вредных условий труда. Тем не менее, разрешение данного вопроса в связи со сложившейся противоречивой судебной практикой, касающейся данного вопроса, оставил на усмотрение суда. В части допуска работника ФИО2 к исполнению трудовой функции без прохождения соответствующего обучения требованиям охраны труда полагал обжалуемое постановление законным, отмене или изменению не подлежащим, поскольку подготовка Киселева А.К., Д. по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи не пройдена.

Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель МУП «Водоканал», защитники Киселев А.К., Двуреченский Д.В. в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

1. В соответствии со статьями 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников определены Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Статья 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинский осмотр как комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. 

К медицинским осмотрам, в частности, относятся предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, и периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. 

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». 

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка медицинских осмотров обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. 

Согласно пункту 20 Порядка медицинских осмотров периодические медицинские осмотры проходят работники: занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением, транспорта; организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей; выполняющие работы, предусмотренные приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров». 

Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. 

При организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работодателем составляется список лиц, в котором указываются наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда. 

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда применяются, в частности, для организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников. 

При этом работник может быть направлен на медицинский осмотр по нескольким основаниям, как выполняющий одну или несколько работ, предусмотренных главами VI (виды работ) Приказа №988H/1420H и Порядка медицинских осмотров, так и подвергающийся воздействию одного или нескольких вредных и (или) опасных производственных факторов, поименованных в главах I-V Приказа №988н/1420н и приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров. 

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации даны основные понятия охраны труда. 

Так, безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Вредный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Опасный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

К вредным или опасным условиям труда относятся условия труда, на которых по результатам специальной оценки условий труда установлен 3 или 4 класс условий труда (подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени), опасные условия труда (4 класс) (части 4, 5 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Таким образом, анализируя вышеуказанные нормативные акты, работник должен пройти медицинский осмотр только при одновременном выполнении следующих условий: на работника в процессе работы будет воздействовать вредный производственный фактор; уровень воздействия будет превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые уровни (ПДУ); условия труда работника будут признаны вредными или опасными.

Из материалов дела следует, что картой №13-00-05 СОУТ слесаря по ремонту оборудования котельной установлены, в том числе, вредные (опасные) факторы – «шум», «локальная вибрация», «общая вибрация», «параметры микроклимата», «параметры световой среды». Класс условий труда по данным вредным факторам определен – 2 (допустимый), то есть условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Поскольку условия труда картой №13-00-05 СОУТ оценены как допустимые (2 класс) и в соответствии со ст.14 закона №426-ФЗ не являются вредными, то правовые основания для направления работника в связи с воздействием на него вредных факторов (шум», «локальная вибрация», «общая вибрация», «параметры охлаждающего микроклимата», «освещенность рабочей поверхности») на прохождение обязательных медицинских осмотров, отсутствуют, о чем также указано в стр.040 данной карты, п.7. 

СОУТ проведена в соответствии с Методикой проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н, независимой организацией ООО «Уральский региональный центр сертификации и аттестации», имеющей все необходимые разрешения, опыт в проведении работ и т.д., оснований не доверять результатам СОУТ не имеется. Результаты СОУТ не оспорены. 

Отнесение к вредным условиям труда лишь 3 класса и выше, следует и из содержания п. 40 Порядка проведения периодических медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года N 29н, где указано, что для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет.

Данное толкование закона согласуется с разъяснениями, данными компетентными органами исполнительной власти изложенном в совместном письме Минтруда России №15-2/10/В-8809, Минздрава России №28-5/И/2-10974 от 16.07.2021, а также в неоднократных в разъяснениях Минтруда России изложенных в письмах от 04.03.2021 № 15-2/ООГ-581, от 10.03.2021 № 15-2/ООГ-654, №15-2/ООГ-612 от 09.03.2021, №15-2/ООГ-1514 от 30.06.2022.

Кроме того, привлекая МУП «Екатеринбургэнерго» к административной ответственности в данной части должностное лицо вменяет нарушение ст.ст. 76, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем указанные нормы закрепляют общую обязанность работодателя по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников утвержден Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н. Между тем, нарушений МУП «Екатеринбургэнерго» соответствующих положений данного Порядка ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не приведено.

2. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена в том числе административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Таким образом, диспозиция данной части статьи является бланкетной и действует во взаимосвязи с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).

Согласно статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно обжалуемому постановлению должностным лицом ГИТ СО вменено нарушение ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ, п.35 Постановления Правительства РФ от 24.12.2022 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» поскольку Б. допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, так как члены комиссии Киселев А.К., Д., проводившие проверку Б. 20.02.2023 в соответствии с программой обучения «В» не прошли подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, так как прошли ее лишь 28.02.2023.

Из представленных материалов следует, что обучение по оказанию первой помощи включена работодателем в Программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (Программа «В»), а также в Программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (Программа «Б»).

Согласно протоколами от 20.02.2023 №№11, 13 Б. прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда по Программам «Б» и «В» в общем объеме 8 часов. Членами комиссии по проверке знаний требований охраны труда являлись Киселев А.К., Д.

Киселевым А.К., Д. обучение по программе оказания первой помощи пострадавшим пройдено 28.02.2023, что следует из протокола №ОТЭ3283.

Согласно п. 2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», действующего до 01.09.2022, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости но не реже одного раза в три года.

С 01.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Порядок обучения по оказанию первой помощи пострадавшим предусмотрен пунктами 32 - 37 данных Правил.

В соответствии с п.33 Правил, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работники рабочих профессий;

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иные работники по решению работодателя.

В пункте 34 указано, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. 

Согласно п.35 обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил (пункты 36,37 Правил).

Абзацем 6 пункта 2 Постановления № 2464 установлено, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в порядке, установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, до введения в действие Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») действительны до окончания срока их действия.

Из представленных протоколов №220/21 от 20.04.2021 в отношении Киселева А.К., №№118/21 от 01.03.2021 в отношении Д.., следует, что они прошли обучение по охране труда руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ДПО «Учебно-экспертный центр охраны труда и промышленной безопасности».

Согласно представленной по запросу суда программы обучения по охране труда АНО ДПО «Учебно-экспертный центр охраны труда и промышленной безопасности» в нее включены, в том числе вопросы по оказанию первой помощи пострадавшим.

Кроме того, 17.02.2022 Киселев А.К. и Д. прошли внеочередную проверку знаний в связи с изменениями и новыми нормативными правовыми актами по охране труда, в том числе и в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, которым утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Между тем, оценка наличия у Киселева, Д. соответствующего обучения полученного в рамках 40-часового обучения по охране труда в организации, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, и в программу обучения которой включено также обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, должностным лицом ГИТ СО, вынесшим обжалуемое постановление, не дана. 

При этом, ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится данных указывающих, что полученное в 2021 году Киселевым и Д. обучение и проверка знаний требований охраны труда не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, в том числе и п.35, указывающего на наличие статуса «преподавателя». Программа обучения образовательного центра не истребовалась и оценка ее содержанию с точки зрения практических и теоретических навыков не давалась.

Доводы должностного лица о том, что обучение требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда ФИО2 не пройдено в связи с нарушением МУП «Екатеринбургэнерго» пункта 65 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464, предусматривающего, что обучение требованиям охраны труда должно происходить с отрывом от производства, поскольку в табеле учета рабочего времени в период с 08.02. по 19.02.2023 указаны рабочие смены, не могут считаться достаточными для вывода о том, что такое обучение и проверка знаний не пройдены в целом и, соответственно, для квалификации действий МУП «Екатеринбургэнерго» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Приказы работодателя о направлении работника на обучение должностным лицом не истребовались.

Таким образом, выводы должностного лица о нарушении требований законодательства в части допуска работника Б. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний не находит достаточного подтверждения.

В настоящее время возможность возвращения протокола для устранения его недостатков утрачена, так как по смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №66/6-283-23-ИЗ/12-53046-И/57-263 от 18.09.2023 предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области А. в отношении МУП «Екатеринбургэнерго», - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>