Дело № АП-12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 13 июля 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И., 

с участием заявителя - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1 на постановление государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №(32,33)/2017-4 от 06 июня 2017 года, принятым государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 должностное лицо – начальник отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указал, что в соответствии со ст.2 ФЗ от 28.05.2017 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступивший в законную силу 09.06.2017 года, части 3-5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

С учетом п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить. 

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 поддержала, просила постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( в редакции действовавшей на момент вынесения постановления).

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( в редакции действовавшей на момент вынесения постановления).

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( в редакции действовавшей на момент вынесения постановления).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, 02.06.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении № 18-31/2017-1, в соответствии с которым, 02.06.2017 года в 12 часов 00 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п.Иловля, ул.9 января,д.62 по материалам проведенной в период с 15 часов 00 минут 15 мая 2017 года по 11 часов 00 минут 02 июня 2017 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 на объекте КХК АО «Краснодонское», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.п.Иловля установлено, что ответственным лицом за пожарную безопасность ( приказ №-ОД от 02.03.2016г) ФИО1, в соответствии со ст.38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г., несущим персональную ответственность за соблюдением мер пожарной безопасности на объекте защиты, в процессе деятельности допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- чердачное помещение здания столовой не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем допущено нарушение требований пожарной безопасности ( Федеральный закон от 22.07.2008г N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ( далее ФЗ N123 от 22.07.2008г) ст.54; Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003г N315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» табл.3 п.38 НПБ 110-03;

- в здании санитарного пропускника №№,2 под лестничным маршем складируются горючие материалы, чем допущено нарушение требований пожарной безопасности ( п.23 –к правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N390).

Таким образом, установлено, что должностным лицом начальником отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1, в период времени с 15 мая 2017 года по 02 июня 2017 года совершено нарушение требований пожарной безопасности за что ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

02.06.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым 02.06.2017 года в 12 часов 10 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п.Иловля, ул.9 января,д.62 по материалам проведенной в период с 15 часов 00 минут 15 мая 2017 года по 11 часов 00 минут 02 июня 2017 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 на объекте КХК АО «Краснодонское», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.п.Иловля установлено, что ответственным лицом за пожарную безопасность ( приказ №-ОД от 02.03.2016г) ФИО1, в соответствии со ст.38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г., несущим персональную ответственность за соблюдением мер пожарной безопасности на объекте защиты, в процессе деятельности допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещении оператора санитарного пропускника №,2 допущена эксплуатация 1 (одного) светильника со снятым колпаком ( рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, чем допущено нарушение требований пожарной безопасности ( п.42 –в правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N390);

- в женской раздевалке санитарного пропускника №№,2 допущена эксплуатация 5 (пяти) ламп со снятыми колпаками ( рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42-в правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N390).

Таким образом, установлено, что должностным лицом начальником отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1, в период времени с 15 мая 2017 года по 02 июня 2017 года совершено нарушение требований пожарной безопасности за что ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

02.06.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым 02.06.2017 года в 12 часов 10 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п.Иловля, ул.9 января,д.62 по материалам проведенной в период с 15 часов 00 минут 15 мая 2017 года по 11 часов 00 минут 02 июня 2017 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 на объекте КХК АО «Краснодонское», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.п.Иловля установлено, что ответственным лицом за пожарную безопасность ( приказ №-ОД от 02.03.2016г) ФИО1, в соответствии со ст.38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г., несущим персональную ответственность за соблюдением мер пожарной безопасности на объекте защиты, в процессе деятельности допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещении санитарного пропускника №,2 в помещении женской раздевалки два датчика пожарной сигнализации не работоспособны ( п.61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

Таким образом, установлено, что должностным лицом начальником отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1, в период времени с 15 мая 2017 года по 02 июня 2017 года совершено нарушение требований пожарной безопасности за что ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

06.06.2017 года государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление №(32,33)/2017-4, в соответствии с которым, должностное лицо КХК АО «Краснодонское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и руководствуясь ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административных правонарушений и виновность должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 02.06.2017 года, с которым должностное лицо ФИО1 был ознакомлен 02.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 02.06.2017 года, с которым должностное лицо ФИО1 был ознакомлен 02.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 02.06.2017 года, с которым должностное лицо ФИО1 был ознакомлен 02.06.2017 года.

Оценивая имеющиеся доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что факт совершения должностным лицом КХК АО «Краснодонское» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ объективно подтверждается указанными выше доказательствами, относимость, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, поскольку они непосредственно исследованы судом в судебном заседании, последовательны и согласуются между собой, а также получены административным органом с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы, судья полагает, что административный орган пришел к обоснованному выводу об имеющейся у должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с п. «в», ч.4, ст.2 Федерального Закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в статье 20.4: части 3 - 5 и 8 признать утратившими силу.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

На момент рассмотрения жалобы, постановление государственного инспектора в отношении должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 исполнено не было.

В соответствии с п.5, ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 по ч. 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ подлежит прекращению.

Действие должностного лица КХК АО «Краснодонское» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, а именно совершение правонарушения впервые и отсутствие, отягчающих обстоятельств административную ответственность, судья считает возможным изменение наказания с административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 №(32,33)/2017-4 от 06 июня 2017 года о привлечении должностного лица – начальника отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ – изменить, квалифицировав действия должностного лица – начальника отдела обеспечения режима ГО и ЧС КХК АО «Краснодонское» ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток. 

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года.

Судья подпись В.И. Пичугин