Дело № 2-53(1)/2020

64RS0030-01-2019-000826-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Ртищево Саратовской области 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующей в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спициной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту также ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование которых ссылается на то, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 31 мая 2019 года № 23533819 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Полагая, что указанным решением нарушено её право на пенсионное обеспечение, обратилась в суд с иском. С учетом увеличения исковых требований просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области от 31 мая 2019 года № 23533819. Признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области включить период работы в Красногривской неполной средней школе с 25.06.1989 по 25.07.1989 в должности пионервожатой, период обучения в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1989 по 28.06.1991, периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, период работы с 01.09.2002 по 10.07.2005 в должности учителя начальных классов в Красногривской неполной средней школе, период работы с 26.01.2009 по 31.08.2009 в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7», период нахождения на курсах повышения квалификации 21.10.2013 в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости. Назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Определением суда от 27 февраля 2020 года прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда России в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности включить период работы истца в Красногривской неполной средней школе с 25.06.1989 по 25.07.1989 в должности пионервожатой, период обучения в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1989 по 28.06.1991 в стаж на соответствующих видах работ и назначения истцу с 28 июля 2019 года досрочной страховой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с отказом истца от заявленных требований.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали заявленные требования с учетом частичного отказа и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, что при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, заявитель не предоставила необходимых документов, подтверждающих занятость в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель третьего лица Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шило-Голицынская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области», будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, явку своего представителя для участия в нем не обеспечило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

Суд с согласия участников процесса в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Муниципального общеобразовательного учреждения «Шило-Голицынская средняя общеобразовательная школа Ртищевского района Саратовской области».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20 мая 2019 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 80-83).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 31 мая 2019 года № 23533819 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом указано, что ФИО1 имеет 19 лет 10 месяцев 26 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781; 20 лет 01 месяц 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 20 лет 01 месяц 10 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П. (л.д. 53-60).

Согласно оспариваемому решению пенсионного органа в стаж истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не были включены: периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 и период нахождения на курсах повышения квалификации 21.10.2013, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781; период работы с 01.09.2002 по 10.07.2005 в должности учителя начальных классов в Красногривской неполной средней школе, поскольку в данный период истец занимала должность «заместитель директора по воспитательной работе» на 0,5 ставки и не выполняла норму рабочего времени по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; период работы с 26.01.2009 по 31.08.2009 в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7» в связи с тем, что в данный период истец занимала должность «заместитель директора по воспитательной работе» на 0,25 ставки и не выполняла норму рабочего времени по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1). 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. 

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон № 400-ФЗ), согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно. 

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее также Правила исчисления № 781).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. 

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пункту 3 Правил исчисления № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех наименований»; п.1 раздела « Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены такие должности как учитель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности ( далее ОБЖ) (допризывной подготовки), руководитель допризывной подготовки молодежи, военный руководитель. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. 

При этом пунктом 6 Правил исчисления № 781 предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 AT-VI № от 19 августа 1991 года усматривается, что 21 февраля 1998 года она принята учителем начальных классов в Муниципальное образовательное учреждение «Красногривская основная школа» (запись № 8); 01 сентября 2002 года переведена на 0,5 ставки заместителем директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя начальных классов (запись № 11); 25 января 2005 года присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель начальных классов» (запись № 13); 31 августа 2007 года уволена из Муниципального образовательного учреждения «Красногривская основная школа» (запись № 14); 26 января 2009 года принята заместителем директора по воспитательной работе на 0,25 ставки в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ртищево Саратовской области» (запись № 17); 01 сентября 2009 года переведена на должность учителя начальных классов (запись № 19); 01 сентября 2011 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (запись № 21); 01 февраля 2016 года уволена по собственному желанию (запись № 23) (л.д. 22-30). 

Записи в трудовой книжке истца в установленном законом порядке никем не оспорены и не признаны недействительными.

Из справки Управления общего образования Ртищевского района от 10 апреля 2019 года № 785, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, следует, что ФИО4 работала в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Красногривская неполная средняя школа», в том числе, с 01.09.2002 в должности учителя начальных классов и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки по 31.08.2007 с нагрузкой с 01.09.2000 по 31.08.2004 - 1,11 ставки, с 01.09.2004 по 10.07.2005 - 0,95 ставки (л.д. 91-92). 

Учитывая, что согласно сведениям, представленным Управлением общего образования Ртищевского района, ФИО1 в период работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Красногривская неполная средняя школа» с 01.09.2002 по 31.08.2007 (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.07.2005 по 25.10.2006) осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, период работы истца с 01.09.2002 по 10.07.2005 в должности учителя начальных классов в Красногривской неполной средней школе подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Делая такой вывод, суд учитывает, что истец осуществляла педагогическую деятельность в указанном выше учреждении, расположенном в сельской местности, в связи с чем, оспариваемый период работы подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от условия выполнения истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Кроме того, судом установлено, что согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,25 ставки в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ртищево Саратовской области». 

Из справки Управления общего образования Ртищевского района от 10 апреля 2019 года № 788, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, следует, что ФИО1 работала в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7» с 26.01.2009 по 31.08.2009 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,25 ставки с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,95 ставки; с 01.09.2009 по 31.08.2011 в должности учителя начальных классов; с 01.09.2011 по 01.02.2016 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. За период работы находилась на курсах повышения квалификации - обучающий семинар 21.10.2013; предоставлялись нерабочие праздничные дни (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015 (л.д. 108-109).

Согласно имеющемуся в материалах пенсионного дела акту по результатам документальной проверки документов (сведений), необходимых для установления страховой пенсии по старости, в том числе подтверждающих право на досрочное назначение страховой пенсии от 27 марта 2019 года № 16, проведенной пенсионным органом, в ходе проверки установлено, что по карточкам-справкам по заработной плате за 2009 год ФИО1 значится работающей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ртищево Саратовской области» в должности заместителя директора и учителя начальных классов, имеются сведения о начислении заработной платы помесячно с января по август 2009 года. По тарификационным спискам ФИО1 значится работающей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ртищево Саратовской области» учителем начальных классов с нагрузкой: русский язык 1-4 класс - 4 часа в неделю, литературное чтение 1-4 класс - 4 часа в неделю; математика 1-4 класс - 5 часов в неделю, окружающий мир - 2 часа в неделю, музыка - 1 час в неделю, ИЗО - 1 час в неделю, Технология - 2 часа в неделю (л.д. 110-111).

Таким образом, с учетом установления судом факта исполнения ФИО1 в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе с 26 января 2009 года по 31 августа 2009 года в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ртищево Саратовской области» обязанностей учителя начальных классов, данный период подлежит зачету в её стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от условия выполнения истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что истец 21.10.2013 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в связи с направлением на обучающий семинар согласно приказу от 15.10.2013 № 26-К.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее также Правила исчисления № 516), периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, далее также ТК РФ), так как действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, средний заработок, при этом истец находилась на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Правила исчисления N 516 не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном порядке. 

Согласно имеющейся в материалах пенсионного дела справки Управления общего образования Ртищевского района от 10 апреля 2019 года № 788, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ФИО1 предоставлялись нерабочие праздничные дни (Радоница) 10.05.2016, 25.04.2017 (л.д. 114-115).

В силу пункта 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на отдых, выходные и праздничные дни. 

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в статье 112 ТК РФ. При этом статья 5 ТК РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится, в том числе, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в статье 112 ТК РФ. 

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. 

Право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом Российской Федерации (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20-ПВ11). 

Так, согласно статье 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. 

При этом в Правилах исчисления N 516 среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж ФИО1 нерабочих праздничных дней Радоница24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 321 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 31.05.2019 № 23533819 в части отказа во включении периодов нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, периода работы с 01.09.2002 по 10.07.2005 в должности учителя начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Красногривская неполная средняя школа», периода работы с 26.01.2009 по 31.08.2009 в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7», периода нахождения на курсах повышения квалификации 21.10.2013 в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, период работы с 01.09.2002 по 10.07.2005 в должности учителя начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Красногривская неполная средняя школа», период работы с 26.01.2009 по 31.08.2009 в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7», период нахождения на курсах повышения квалификации 21.10.2013 в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись