Дело № 2- 99/2020 

УИД 75RS0014-01-2020-000131-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года. с.Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., 

при секретаре Перминовой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», администрации муниципального района «Красночикойский район» об обязании ликвидировать насыпь золошлака и оборудовании площадки для временного хранения отходов

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» с иском об обязании ликвидировать насыпь золошлака и оборудовать площадку для временного хранения отходов- золошлака.

Исковые требования мотивированы тем, что по обращению жительницы 

<

адрес> С. 

<

адрес> Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено не соблюдение законодательства, в частности, наличие угольной сажи, засоряющей близлежащие территории и постройки, которая образуется в отопительный сезон от котельной, обеспечивающей теплом здания муниципального учреждения «Байхорская основная общеобразовательная школа» в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста Министерства природных ресурсов 

<

адрес> проведено обследование территории котельной, принадлежащей на праве собственности на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> Администрации муниципального района «

<

адрес>». Эксплуатирует котельную, переданную распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на праве хозяйственного ведения Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство».

По результатам обследования установлено, что котельная оборудована 

<

данные изъяты>. Котельная отапливается углем, поставляемым из Зашуланского угольного разреза. МУП «РЖКХ» складируются отходы - золошлак, образованный от сжигания угля, рядом с котельной на расстоянии около двух метров.

В нарушение законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения эксплуатирующая организация МУП «РЖКХ» осуществляет временное хранение отходов - золошлака на открытой площадке без тары насыпью рядом с котельной не с подветренной стороны по отношению к жилым домам, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка. В результате несоблюдения требований законодательства золошлак попадает на территории близлежащих жилых построек.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «

<

адрес>» и администрация муниципального района «

<

адрес>» распоряжается данным имуществом, и котельная в последующем может быть передана другой эксплуатирующей организации.

Нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц заключается в следующем. Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия. Несоблюдение требований, установленных Федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате ненадлежащего временного хранения МУП «РЖКХ» отходов - золошлака причиняется вред окружающей среде и неопределенному кругу лиц, что явилось поводом для обращения в природоохранную прокуратуру неравнодушной гражданки С., которая является одной из жительниц дома, расположенного вблизи котельной.

Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку согласно статьи 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал, сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Очевидно, что размещение отходов - золошлака с нарушением установленных требований негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку невозможно установить заранее количество пребывающих и приезжающих граждан на территорию школы и близко расположенных к котельной домов в сельском поселении «Байхорское», в силу чего круг этих лиц является неопределенным.Истец просил суд, обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

данные изъяты>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать насыпь золошлака, расположенного вблизи котельной по адресу: 

<

адрес>. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (

<

данные изъяты>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу площадку для временного хранения отходов - золошлака, расположенную рядом с котельной по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский край: разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от требований в части обязания ликвидировать насыпь золошлака, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с добровольным исполнением ответчиком - МУП РЖКХ требований истца в указанной части. Определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в указанной части было прекращено.

С учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (

<

данные изъяты>), администрацию муниципального района «

<

адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу площадку для временного хранения отходов - золошлака, расположенную рядом с котельной по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский край: разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.

Определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрации муниципального района «

<

адрес>».

В судебное заседание истец, Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Ответчики Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», администрация муниципального района «

<

адрес>» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В письменных пояснениях представитель ответчика - Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 действующая на основании доверенности, указывает, что ответчиком была ликвидирована насыпь золошлака, образовавшаяся в процессе отопительного сезона 2019-2020 гг. МОУ «Байхорской ООШ». В части оборудования площадки для временного хранения отходов-золошлака, полагает, что МУП РЖКХ является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как не является собственником котельной, которая находится у ответчика в оперативном ведении. 

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в письменных пояснениях указывает, что определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «

<

адрес>» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, с чем администрация категорически не согласна в виду нижеследующего.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 Постановления от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обращает внимание судов на то, что состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Следует иметь в виду, что ряд субъектов из перечисленных в статье 34 ГПК РФ не имеют по делу материально-правового интереса, а обладают лишь процессуальным интересом к его исходу (прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления), но они отнесены законом к числу лиц, участвующих в деле, что необходимо учитывать при разрешении вопроса о составе лиц, участвующих в деле.

Согласно абз. 3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

Так в обоснование причин привлечения администрации в качестве соответчика по делу суд указал на единственное обстоятельство, которое, по мнению администрации не может являться достаточным основанием для такого привлечения, а именно на то, что администрация является учредителем МУП «РЖКХ». При этом судом не установлена ни позиция истца, ни позиция третьего лица (администрации) по вопросу привлечения администрации в качестве соответчика.

Так по смыслу ст. 40 ГПК РФ каких либо общих прав и обязанностей администрации и МУП «РЖКХ» в контексте требований прокуратуры не усматривается. В чем выражаются общие права и обязанности судом не установлено.Судом не установлено выходит ли материально-правовой и процессуальный интерес администрации за рамки правового положения администрации в качестве третьего лица.

Кроме того согласно действующему гражданскому законодательству и уставу МУП «РЖКХ» учредитель не отвечает по обязательствам предприятия. Предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

Так согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям администрации не отнесены вопросы устройства на территориях теплоснабжающих организаций сооружений временного хранения золошлаковых отходов производства теплоэнергии.

Обязанность по надлежащему временному размещению золощлаковых отходов возложена на организации осуществляющие их производство на основании абз. 2 п. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а применительно к рассматриваемому делу указанная обязанность возложена на МУП «РЖКХ», которое осуществляет свою деятельность за счет собственных средств (п. 1.5 и п. 4.2.Устава МУП «РЖКХ»).

Необоснованное привлечение администрации в качестве соответчика возлагает на администрацию обязанность по опровержению законности исковых требований прокуратуры, а также бремя доказывания своей позиции. Указанные обстоятельства нарушают процессуальные права администрации.

Просит суд в рамках рассматриваемого дела исключить из числа соответчиков администрацию муниципального района «Красночикойский район», отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон. 

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках ), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья;на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

Невыполнение законных требований прокурора о соблюдении требований закона в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, указанных в п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц. 

Согласно статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Как установлено в судебном заседании, при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, хранение золошлаков от сжигания каменного угля осуществляется на почве, на открытой площадке, рядом с котельной школы на расстоянии около двух метров, что подтверждается обращением жительницы 

<

адрес> С. ( л.д.__), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ с прилагающимися фототаблицами (л.д.17-20), проведенной Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на предмет исполнения МУП РЖКХ законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха и отходах производства и потребления, проверкой было установлено, что в 

<

адрес> здания МОУ ООШ 

<

адрес> отапливаются котельной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности администрации МР «

<

адрес>». По результатам обследования установлено, что котельная оборудована двумя 

<

данные изъяты> До 2020 года отходы вывозились на сельскую свалку собственными силами. Расстояние от жилого дома до котельной составляет около 

<

данные изъяты>

Из объяснения, отобранного у главного инженера МУП РЖКХ П. (л.д.21-22) следует, что он является ответственным по очистке газоочистительного оборудования котельной. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для котельной не утверждались, договор на разработку нормативов заключен ДД.ММ.ГГГГ с «ЗабЭкоЭксперт», до настоящего времени нормативы не разработаны.Проект мероприятий по уменьшению выбросов также отсутствует. Отходы от работы котельной (золошлак) складируются на территории котельной в течении отопительного сезона, площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия и бордюра. 

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов 

<

адрес> в действиях МУП РЖКХ наличествуют признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.8.1 и ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что МУП «РЖКХ» складируются отходы - золошлак, образованный от сжигания угля, рядом с котельной, отапливающей помещения МОУ ООШ 

<

адрес>, на расстоянии около двух метров. В нарушение законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения эксплуатирующая организация МУП «РЖКХ» осуществляет временное хранение отходов - золошлака на открытой площадке без тары насыпью, рядом с котельной, не с подветренной стороны по отношению к жилым домам, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка. В результате несоблюдения требований законодательства золошлак попадает на территории близлежащих жилых построек.

Учитывая, что в результате ненадлежащего временного хранения МУП «РЖКХ» отходов - золошлака причиняется вред окружающей среде, заявленные требования прокурора в данной части обоснованы.

В части возложения обязанности по обустройству площадки котельной для временного хранения отходов - золошлака, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно п.1.1 Устава ( л.д.___) муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» является предприятием по оказанию коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям района( п.1.1).

Согласно п. 2.1. Устава Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» предприятие создано в целях поддержки и развития коммунальной сферы Красночикойского района.

Пунктом 2.2.1 Устава предусмотрен вид деятельности предприятия - ремонт теплосетей, реализация тепловой энергии физическим и юридическим лицам, водоснабжение, канализация, другие виды коммунальных услуг.

В соответствии с п.1.2 Устава муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» учредителем Предприятия является администрация муниципального района «Красночикойский район».

Пунктом 7.1 данного Устава определено, что предприятие основано на муниципальной форме собственности и не наделено правовом собственности на закрепленное за ним Учредителем (собственником) имущество. Основой является право хозяйственного ведения объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью и переданных на баланс Предприятия.

Согласно п.7.6. Устава МУП РЖКХ на праве полного хозяйственного ведения у Предприятия находится имущество, закрепленное за ним Учредителем.

Пунктом 1.4 данного Устава предусмотрено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального района « 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р имущество, находящееся в оперативном управлении у МОУ «Байхорская средняя общеобразовательная школа» изъято и передано в хозяйственное ведение МУП РЖКХ.

Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ с прилагающимся перечнем собственник -муниципальный район «

<

адрес>» и муниципальное унитарное предприятие «РЖКХ» произвели передачу муниципального имущества муниципального района «

<

адрес>» от собственника в хозяйственное ведение МУП РЖКХ согласно прилагаемому перечню, в котором в числе прочего, значится здание котельной с теплотрассой и скважиной 

<

адрес>, инвентарный №.

Материалами дела подтверждается, что, котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, входит в состав имущества администрации муниципального района «

<

адрес>», закреплена на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием - «Районное жилищно-коммунальное хозяйство».

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «

<

адрес>». 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что МУП РЖКХ несет лишь бремя содержания котельной, для нужд и обслуживания которой требуется оборудование открытой площадки, являющейся по своему содержанию и техническим характеристикам необходимым составляющим звеном в комплексе здания котельной, собственником которой является администрация муниципального района «

<

адрес>», суд приходит к выводу, о наличии оснований для частичного удовлетворения требований прокурора.

Учитывая, что МУП «РЖКХ» не является собственником котельной, суд полагает необходимым обязать собственника имущества- администрацию муниципального района «

<

адрес>» оборудовать площадку для временного хранения отходов - золошлака, расположенную рядом с котельной по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский край, разместив её с подветренной стороны по отношению к жилым домам, и оборудовав защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру произвести обваловку.

Довод ответчика - администрации муниципального района «

<

адрес>» о нецелесообразности привлечения администрации в качестве ответчика, и недостаточности мотивов по которым суд в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлек администрацию в качестве ответчика, а также о том, что администрация МР не является надлежащим ответчиком по данному делу и к её полномочиям действующим законодательством не отнесены вопросы устройства на территориях теплоснабжающих организаций сооружений временного хранения золошлаковых отходов производства теплоэнергии, не может быть учтён судом при вынесении решения, учитывая обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, и принимая во внимание, что в данном случае, не идет речь о выполнении МУП РЖКХ обязательств по работе котельной.

Кроме того, ответчик - администрация муниципального района «

<

адрес>», был извещен надлежащим образом о дате судебного заседания, в котором суд посчитал необходимым привлечь администрацию в качестве ответчика. Своего представителя в судебное заседание администрация МР не направила, возражений, пояснений по исковым требованиям истца не представила. О сути рассматриваемого дела ответчик также был уведомлен надлежащим образом, копия искового заявления с прилагающимися доказательствами была направлена истцом в адрес администрации МР ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.41). Возражений по факту изменения статуса администрации муниципального района «

<

адрес>» истцом не высказывалось.

Обустройство площадки для временного хранения отходов, образующихся в результате деятельности котельной, заключается в улучшении свойств имущества собственника, которое требует дополнительных финансовых вложений и приведения котельной в соответствии с нормами природоохранного законодательства.

В удовлетворении требований истца об обязании Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» оборудовать площадку для временного хранения отходов - золошлака - надлежит отказать. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок для оборудования площадки для временного хранения отходов - золошлака, принимая во внимание сроки начала отопительного сезона, суд находит разумным и считает возможным с ним согласиться. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадку для временного хранения отходов - золошлака, расположенную рядом с котельной по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский край: разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.

В удовлетворении требований об обязании Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» оборудовать площадку для временного хранения отходов - золошлака -отказать.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Решение суда принято в окончательной форме 14 мая 2020 года.

Судья: В.А.Добрынин