УИД №34RS0031-01-2023-000790-04 Дело № 2а-38/2024

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 16 января 2024 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при помощнике судьи – Гуровой О.А.

с участием:

старшего помощника прокурора Новониколаевского района – Ярошинской М.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг,

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг и просит признать незаконным бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам; возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить программное обеспечение №.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом. 

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора Ярошинской М.С., рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, так как его неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Новониколаевского района Ярошинская М.С. просит административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

По содержанию административного искового заявления прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в деятельности административного ответчика. В соответствии с законодательством о предоставлении государственных и муниципальных услуг, к основным принципам их предоставления отнесена возможность их получения в электронной форме, по выбору заявителя, если это не запрещено законом. С этой целью на органы, предоставляющие муниципальные услуги возложена обязанность обеспечить возможность получения заявителем услуг в электронной форме, за которыми может обратиться как физическое, так и юридическое лицо. Президентом Российской Федерации поручено Правительству РФ обеспечить к 1 января 2023 года перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предусмотрев соответствующие изменения в национальных проектах. Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11 августа 2022 года №АСП-116 утверждён перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг. Законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить с 1 августа 2022 года направление сведений о ходе оказания массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в личный кабинет заявителя на Портале государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги. В рамках исполнения поручения федеральным органам власти, уполномоченным в сфере информационной безопасности, рекомендовано использовать только защищённые каналы связи при работе с государственными информационными ресурсами. Комитетом информационных технологий органы местного самоуправления проинформированы о необходимости приобретения программного обеспечения № в связи с принятием дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры. Однако в ходе проверки установлено, что администрацией Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района не обеспечена установка названного программного обеспечения, требования направленного представления об устранении нарушений законодательства не исполнены. 

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В соответствии п.п.2,6 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основному принципу предоставления государственных и муниципальных услуг относится возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Из положений ст.1.1. ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

1 февраля 2023 года заместителем прокурора Новониколаевского района в адрес главы Мирного сельского поселения Новониколаевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в котором указано на отсутствие установленного программного обеспечения № в связи с принятием дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры. 

В соответствии с ответом главы Мирного сельского поселения Новониколаевского района от 28 февраля 2023 года, администрацией запланировано заключение муниципального контракта по установке программного обеспечения №

Учитывая изложенное, суд считает необходимым требования административного искового заявления прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг удовлетворить.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, решение о признании действий (бездействий), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

Судом установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района не обеспечена установка программного обеспечения № в связи с принятием дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

Согласно ч.3 ст.46, ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

16 января 2024 года от главы Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района поступило заявление, в котором с требованием прокурора он согласился. 

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком административного иска и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

Руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить программное обеспечение №

Мотивированное решение суда составлено 19 января 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: