Дело №2-504/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 25 сентября 2017 г.

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретарях Росляковой Е.Н., Гудовских М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» о возложении обязанности предоставить корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в основании которого указал, что МКУП ЖКХ «Коммунальник» осуществляет деятельность по размещению твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО в АДРЕС ИЗЪЯТ на основании действующей лицензии. В 2016 г. размещено 976,216 тонн отходов из жилищ несортированных, поступивших из других организаций, то есть не образовавшихся в результате деятельности ответчика. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) при размещении твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Деятельность МКУП ЖКХ «Коммунальник» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, соответствует статусу оператора, установленного Федеральным законом, то есть ответчик имел обязанность по расчёту платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 г. ТКО в объёме 976,216 тонн. Однако он не исполнил эту обязанность, в декларации о плате за НВОС за 2016 г. отсутствует расчёт платы за размещение данного объёма ТКО. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность предоставить в Управление Росприроднадзора корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 году отходов из жилищ на полигоне твёрдых бытовых отходов в АДРЕС ИЗЪЯТ.

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности – помощник прокурора Омутнинского района Мельчакова Е.П. поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала. Пояснила, что только в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования *** от ДАТА ИЗЪЯТА уточнены отходы, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам. На момент сдачи декларации такого понятия не было. Представители Росприроднадзора придерживались позиции, что если договор заключен на ТБО, то юридические лица обязаны вносить плату за негативное воздействие самостоятельно. В 2016г. действовал старый ФККУ, который не давал четкого определения, что такое коммунальные отходы. Оператор по обращению с отходами регулирует свою деятельность согласно тарифам, в которые должна быть включена плата за негативное воздействие. Для предприятия на момент утверждения тарифа данная статья расходов не включена. Все отходы принимаются от юридических лиц, они сами обязаны вносить плату самостоятельно до момента утверждения тарифа. Сбором ТКО занимается управляющая компания «Востокдомсервис», с которой заключён договор о размещении отходов. Ответчик не возражает против внесения платы за НВОС, но с момента, когда будет утвержден тариф, включающий в себя плату за негативное воздействие.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Кировской области направило письменный отзыв, в котором поддержало исковые требования и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица ООО «ВостокДомСервис» ФИО2 исковые требования прокурора поддержала. 

Представитель третьего лица администрации МО Восточное городское поселение ФИО3 просил отказать в исковых требованиях. Пояснил, что полигон твердых бытовых отходов передан в оперативное управление МКУП ЖКХ «Коммунальник». Какие отходы являются коммунальными, определено в Федеральном классификационном каталоге отходов, утверждённом приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования *** от ДАТА ИЗЪЯТА. Данный каталог вступил в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА, до этого времени законодательство не предусматривало разграничения на коммунальные отходы, поэтому плату за НВОС до момента вступления в законную силу данного приказа МКУП ЖКХ «Коммунальник» вносить не должно. На данный момент в ЖКХ сложилась неблагоприятная финансовая обстановка, долги составляют более 9 млн. руб. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 и 5 ст. 23 ФЗ №89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п. 9 ст. 23 ФЗ №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", применяются до 1 января 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно положениям ст. 16.2 ФЗ №7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено судом, МКУП ЖКХ «Коммунальник», имеющее лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (л. ***), осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых, в том числе коммунальных, отходов на полигоне ТБО в пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (внесён в ГРОРО за ***).

Как следует из представленной Управлением Росприроднадзора по Кировской области информации, согласно отчёту по форме федерального статистического наблюдения ***-ТП (отходы), в 2016 году МКУП ЖКХ «Коммунальник» приняло и разместило (захоронило) на эксплуатируемом объекте размещения отходов 976,216 т. отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (л. ***). 

Им была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в которой не содержится информации о платежной базе и размере соответствующей платы за НВОС (л.д.***).

Поскольку не включение в тариф на услуги МКУП ЖКХ «Коммунальник» расходов на плату за НВОС при размещении ТКО не освобождает оператора по обращению с ТКО от обязанности, установленной законом, об определении платёжной базы для исчисления платы за НВОС, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Доводы о тяжёлом материальном положении предприятия не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по несению платы за НВОС установлена законом.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет госпошлина, от уплаты которой прокурор освобождён в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» предоставить в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 году отходов из жилищ на полигоне твёрдых бытовых отходов в АДРЕС ИЗЪЯТ.

Взыскать с МКУП ЖКХ «Коммунальник» в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья - А.В. Костин