Судья Жамсуева В.С. УИД 49RS0005-01-2023-000761-27

Дело № 5-100/2023

№ 12-78/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу главы Среднеканского муниципального округа Магаданской области ФИО1 на постановление судьи Среднеканского районного суда Магаданской области от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Среднеканского районного суда Магаданской области от 17 октября 2023 года юридическое лицо – администрация Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – администрация Среднеканского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель юридического лица ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления, считая его незаконным. 

Указывает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку в нем не отражена дата совершения административного правонарушения. Также дата совершения вмененного Администрации административного правонарушения не установлена судьей в ходе рассмотрения дела.

Обращает внимание, что по пункту 1 предписания Администрация не является лицом, обязанным обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, поскольку наружные водопроводные сети, в том числе пожарные гидранты поселка Сеймчан и села Верхний Сеймчан закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Сеймчантеплосеть». При этом руководитель данного предприятия должностным лицом административного органа не опрашивался.

Также названный выше пункт предписания не отвечает критериям исполнимости, поскольку неясно, каким образом Администрация должна обеспечить своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся в ведении иного хозяйствующего субъекта, не имея к ним открытого доступа, в том числе в силу требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. 

Законный представитель администрации Среднеканского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучение материалов дела, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что в период с 18 сентября по 29 сентября 2023 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору от 12 сентября 2023 года № 2309/005-49/13-В в отношении администрации Среднеканского муниципального округа проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания государственного пожарного надзора от 26 июня 2023 года № 4/3, по результатом которой выявлено неисполнение Администрацией пунктов 1 и 2 данного предписания в срок – 25 августа 2023 года, а именно:

пункт 1 – в нарушение пунктов 48 и 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима Российской Федерации), статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на территории населенных пунктов муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» поселка Сеймчан и села Верхний Сеймчан не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности (необеспечение своевременного обслуживания и ремонта наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал); не представлены документы, подтверждающие исправность наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, а именно: договор на плановое техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения с лицензированной организацией, акты проверки источников наружного противопожарного водоснабжения лицензированной организации; 

пункт 2 – в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, части 1 статьи 62, частей 1 и 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 8.9, 8.10. Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты» на территории населенного пункта поселка Сеймчан не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно: отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствует документально подтвержденная информация о достаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающая пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Среднеканского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и направления его на рассмотрение судье Среднеканского районного суда.

Привлекая администрацию Среднеканского муниципального округа к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из законности выданного юридическому лицу предписания органа, осуществляющего федеральный пожарный надзор, от 26 июня 2023 года № 4/3, которое не исполнено Администрацией в установленный в нем срок.

С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) определено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2 пункта 1 статьи 1 Закона о пожарной безопасности), обеспечивается не только первичными мерами пожарной безопасности, но и комплексом иных мер пожарной безопасности, которые заключаются в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7 пункта 1 статьи 1 Закона о пожарной безопасности).

В силу положений статьи 10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.В статье 19 Закона о пожарной безопасности указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Администрация Среднеканского муниципального округа в соответствии со статьями 50 и 53 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу пункта 14 части 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям муниципального округа, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального округа, является орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрация Среднеканского муниципального округа, которой пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности.

В пункте 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

При этом право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Таким образом, обязанность по своевременному обслуживанию и ремонту наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, организации проверки источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи может быть возложена на лицо, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается данным имуществом.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации муниципального образования «Поселок Сеймчан» от 15 июля 2010 года № 154 за МУП «Сеймчантеплосеть» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе сети водопроводные (л.д. 158-159, 160).

Постановлением администрации Среднеканского муниципального округа от 19 апреля 2022 года № 127-п за МУП «Сеймчантеплосеть» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество в виде пожарных гидрантов, являющихся неотъемлемой частью водопроводных сетей, в поселке Сеймчан в количестве 15 шт., в селе Верхний Сеймчан в количестве 3 шт. (л.д. 161-162).

Как следует из пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

При таких обстоятельствах в силу приведенных выше нормативных положений обязанность по своевременному обслуживанию и ремонту наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, организации проверки источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи с внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты возложена в рассматриваемом случае на руководителя МУП «Сеймчантеплосеть».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Пункт 2 предписания от 26 июня 2023 года № 4/3 не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Между тем в пункте 2 предписания от 26 июня 2023 года № 4/3 не конкретизировано, каких источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно в поселке Сеймчан, их количество и места расположения.

Данные сведения также не следуют из акта проверки от 26 июня 2023 года № 2309/005-49/13-В (л.д. 10-13).

Отсутствие в предписании указаний на конкретные действия по устранению администрацией допущенных нарушений исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и свидетельствует о несоответствии предписания в указанной части принципам конкретности, определенности и исполнимости.

При изложенных обстоятельствах пункты 1 и 2 предписания государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору от 26 июня 2023 года № 4/3 нельзя признать законными, соответственно, вывод о виновности администрации Среднеканского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КАС РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении постановление судьи Среднеканского районного суда от 17 октября 2023 года, вынесенное в отношении администрации Среднеканского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Среднеканского районного суда Магаданской области от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра