дело №2-263/2019

(26RS0026-01-2019-000319-72)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 13 мая 2019 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием истицы – ФИО1,

представителя истицы – ФИО2, представившей удостоверение № и ордер № от 13.05.2019г.,

представителя ответчика – управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности,

представителя ответчика – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным извещение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконными действия, обязании принять на учет в качестве нуждающегося, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа и просит признать незаконным и отменить извещение управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа исх. № от 27.02.2019г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконными действия администрации Нефтекумского городского округа, связанные с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 с составом семьи 4 человека, обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истицу с составом семьи 4 человека с момента обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, мотивируя следующим.

Она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., которое находится в общей долевой собственности ее, ее бывшего супруга А.А., а также детей А.Р.., А.Т. В данном помещении зарегистрированы и проживают 4 человека. Дата государственной регистрации права является 21.01.2011г.. В данном жилом помещении на долю ее детей и ее долю приходится 

<

данные изъяты>., жилья. Также ей, И.З. И.Ш., И.А. И.Н., И.Э. на основании договора о передаче жилья в собственность от 02.07.1993г. принадлежит жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> Постановлением Администрации Нефтекумского городского округа СК № от 19.10.2018г. «О снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», она была снята с составом семьи 4 человека с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц муниципального образования, выразившимися в принятии на учет семьи, имеющей в собственности 

<

данные изъяты>, на одного члена семьи, что больше чем учетная норма 

<

данные изъяты> принятая решением Советов депутатов муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района СК третьего созыва от 15.06.2010г. №. Согласно извещению об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа администрации Нефтекумского городского округа исх.№ от 27.02.2019г., ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку соглашением об установлении долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на ее долю собственности приходится 

<

данные изъяты> Дата государственной регистрации - 18.12.2018г. Заключение соглашения об определении долей ответчики посчитали совершением ею действия, повлекшего намеренное ухудшение жилищных условий. Полагает указанное извещение и действия администрации Нефтекумского городского округа, связанные с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконными и необоснованными. В обжалуемом извещении отсутствуют указания на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения. Также в соответствии с действующим жилищным законодательством ухудшением жилищных условий являются действия граждан, которые, прежде всего, направлены на уменьшение общей площади жилого помещения. В данном случае заключение соглашения об определении долей в праве совместной собственности не было направлено на уменьшение общей площади жилого помещения, поскольку как следует из договора о передаче жилья в собственность от 02.07.1993г. гражданам из 6 человек была передана в совместную собственность квартира общей площадью 

<

данные изъяты> Тот же размер жилой площади сохранился и при заключении соглашения об определении долей в праве общей собственности на квартиру от 08.12.2018г., согласно которого определен размер доли в виде 1/6 доли в праве, что составило 

<

данные изъяты> каждого владельца. Следовательно, никаких действий, выраженных в намеренном ухудшении жилищных условий, совершено не было.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель по ордеру ФИО2 заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их. 

В судебном заседании представитель ответчика - управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации в Нефтекумском городском округе федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Соответственно постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ведение учетных дел и перерегистрация граждан также находится в компетенции Управления. Постановлением и.о.главы администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 20.10.2017г. № семья ФИО1 с составом семьи 4 человека были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 25.10.2017г. ФИО1 подала заявлении о включении ее с составом семьи 4 человека в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» по категории – гражданин. В целях проведения ежегодной перерегистрации была проведена проверка учетного дела семьи ФИО1, в ходе которой были выявлены неправомерные действия должностных лиц, осуществляющих принятие на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи истицы, поскольку на одного члена семьи приходилось 

<

данные изъяты>., что больше, чем учетная норма 

<

данные изъяты>., принятая решением Совета депутатов МО Новкус-Артезианского сельсовета НР СК 3 созыва от 15.06.2010г. №. Постановлением АНГО СК от 19.10.2018г. № истица с составом семьи 4 человека была снята с учета. 25.01.2019г. в управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа вновь поступило заявление ФИО1 по вопросу принятия ее с составом семьи 4 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Все необходимые документы были предоставлены. На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при АНГО СК были рассмотрены представленные истицей документы. Она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., которое находится в общей долевой собственности истицы, ее бывшего супруга А.А., а также детей А.Р. А.Т. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают 4 человека. В данном жилом помещении на долю истицы и ее детей приходится 

<

данные изъяты>. Также, согласно выпискам из ЕГРН от 31.01.2019г. №, от 31.01.2019г. №, от 31.01.2019г. №, от 01.02.2019г. №, соглашением об установлении долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на ее долю собственности приходится 1/6 от общей площади 

<

данные изъяты>., что составляет 14,3 кв.м. Дата государственной регистрации - 18.12.2018г. Сделки с недвижимостью за последние 5 лет отсутствуют. По расчету в собственности семьи истицы находится 14,3+25,9/4=10,1кв.м., что меньше учетной нормы 

<

данные изъяты>. на 1 человека, принятой решением Думы Нефтекумского городского округа от 27.12.2018г. №. Истица с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий путем определения доли в праве общей собственности. 

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Нефтекумского городского округа по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым администрация не имеет правовой возможности принимать решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся, так как это полномочия иных органов. Следовательно, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края не может являться надлежащим ответчиком по данной категории споров, у общественной комиссии по жилищным вопросам имелись все правовые основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся, так как имелось ухудшение жилищных условий, не были представлены документы, подтверждающие их право, а представленные документы не подтверждают право граждан стоять на учете. Следует отметить, в данном случае отсутствуют незаконные действия администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, связанные с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как прием документов, их анализ, заседание комиссии - это не полномочия администрации; кроме того, учитывая заявительный характер, истицей не был представлен надлежащий пакет документов для постановки на учет. Требование истца об обязательстве администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять на учет семью истицы в составе 4 человека в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий следует оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Согласно п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.54 ЖК РФ решение об отказе может быть принято в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, пятилетний срок.

Как следует из материалов дела, ранее постановлением исполняющегося обязанности главы администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 20.10.2017г. № семья ФИО1 с составом семьи 4 человека, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.10.2018г. № истица с составом семьи 4 человека снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях.

25.01.2019г. истица вновь обратилась с заявлением в Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по вопросу принятия ее с составом семьи 4 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Извещением начальника управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 27.02.2019г. истице отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.54 ЖК РФ, ввиду совершения действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем, семья истицы может быть принята на соответствующий учет не ранее, чем через пять лет после дня совершения указанных действий. 

Рассматривая данный отказ в совокупности с исследованными доказательствами, суд пришел к выводу, что он является обоснованным и законным ввиду следующего.

В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 11.03.2014г. №-п, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

Пункт 2 ст.51 ЖК РФ гласит, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Нормы ст.56 ЖК РФ закрепляют, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истица с составом семьи 4 человека ранее была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением АМО Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района СК от 20.10.2017г. №. При этом, согласно выписок из ЕГРН от 28.09.2018 г. тогда в собственности семьи ФИО1 имелось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> вид права - общая совместная собственность, дата государственной регистрации 08.05.2009г.. Также у истицы имелось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>, приобретенное в собственность 21.01.2011г. по 

<

данные изъяты> между истицей, ее детьми ФИО6, Тамерланом и бывшем мужем А.А. Дочь К собственности не имеет. Таким образом, в то время как было установлено комиссией, на одного члена семьи истицы приходилось по 

<

данные изъяты> жилой площади, что больше учетной нормы в 

<

данные изъяты>, принятой решением Совета депутатов МО Новкус-Артезианского сельсовета 3 созыва от 15.06.2010г. № и соответственно, достаточных оснований для нахождения на учете у истицы не имелось.

Указанные обстоятельства явились основанием к снятию истицы с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

При рассмотрении заявления истицы от 25.01.2019г. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было установлено, что она также зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>, которое находится в общей долевой собственности между нею, бывшим супругом А.А. ребенком А.Р., ребенком А.Т. В данном помещении зарегистрированы и проживают 4 человека. Дата государственной регистрации права - 21.01.2011г. В данном жилом помещении на долю истицы и ее детей приходится 

<

данные изъяты> жилья. Также, согласно выпискам из ЕГРН от 31.01.2019г., соглашением об установлении долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> на долю истицы приходится 

<

данные изъяты> от общей площади 

<

данные изъяты> что составляет 

<

данные изъяты>. Дата государственной регистрации - 18.12.2018г. Состав семьи истицы составляет 4 человека. По расчету всего в собственности семьи ФИО1 находится 14,3+25,9/4=10,1кв.м жилья, что меньше учетной нормы 

<

данные изъяты>. на 1 человека, принятой решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 27.12.2018 г. №.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и в судебном заседании, поэтому суд считает их доказанными и установленными. 

При этом, основанием, послужившим отказу в принятии истицы на учет, явился вывод комиссии о намеренном ухудшении ею жилищных условий, то есть уменьшение площади жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи до величины, менее установленной учетной нормы 

<

данные изъяты>. на 1 человек и обусловленный заключением соглашения об определении долей в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

По мнению суда, данный вывод является правильным ввиду следующего.

В соответствии с договором о передаче жилья в собственность от 02.07.1993г. И.З.., И.Ш. И.Р., И.А. И.Н. И.Э. получили в совместную собственность занимаемую ими 

<

адрес>. 

Из соглашения об установлении (определении) долей в праве общей собственности на квартиру от 08.12.2018г. следует, что собственники 

<

адрес>, определили долевое участие, где каждому, в том числе и истице, принадлежит по 1/6 доле в праве общей долевой собственности.

Доводы истицы о том, что в квартире общей площадью 

<

данные изъяты>., находящейся в совместной собственности 6 собственников, каждому из сособственников принадлежало по 

<

данные изъяты> не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ, так как в соответствии со ст.253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Следовательно, истица ранее владела не определенной долей, а всей квартирой общей площадью 

<

данные изъяты>

Согласно п.5 ст.244 ГК РФ долевая собственность может быть установлена по соглашению сособственников или на основании решения суда.

В силу ст.245 ГК РФ если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Учитывая, что доля истицы в жилом помещении в 

<

адрес> была определена ею на основании соглашения между всеми участниками совместной собственности, а не в судебном порядке, то суд считает, что она действовала добровольно и в собственных интересах и, заключая таким образом данное соглашение, намеренно и целенаправленно ухудшила свои жилищные условия.

Кроме того, соглашение об определении долей заключено истицей 08.12.2018г., то есть после снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 19.10.2018г., что также свидетельствует о намеренном занижении истицей приходящейся на нее и членов семьи размера жилой площади и после установления обстоятельств необоснованного принятия ее на учет. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что истица ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, путем добровольного определения доли в праве общей собственности, поскольку ст.253 ГК РФ установлено, что участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

При таких обстоятельствах доводы искового заявления обоснованными и законными признаны быть не могут, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене извещения управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа № от 27.02.2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконными действий администрации Нефтекумского городского округа по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 с составом семьи 4 человека, возложении на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 с составом семьи 4 человека с момента обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.