Дело №а-4167/2024

УИД: 50RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г.о. Люберцы

<

адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Майковой А.А., при секретаре судебного заседания Филатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Информационного центра ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО2, ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании требований незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что она обращалась в ИЦ МВД 

<

адрес> для получения архивной справки, содержащей сведения социально-правового и биографического характера в отношении находившихся на спецпоселении в 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данная общая информация находится в открытом доступе на портале «Открытый список». Указанные лица являются семьей родного брата прабабушки ФИО1 – ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения. Семья была репрессирована и сослана в 

<

адрес> из 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГ административный истец получила ответ с условием для получения запрашиваемых сведений предоставить нотариально заверенные копии документов, подтверждающих родство с лицом, в отношении которого запрашивается информация, а также документа, подтверждающего факт его смерти

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ административный истец отправила заказное письмо в информационный центр УМВД МВД России по 

<

адрес> с просьбой предоставить ей копии архивных документов в отношении вышеуказанных родственников, приложив к заявлению, в соответствии с п. 23 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №, копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ административным истцом получен ответ начальника информационного центра ИЦ МВД СО, в котором содержится условие предоставления дополнительных документов со ссылкой на пп. 415-417 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГ № «Об организации архивной работы в системе МВД России».

Административный истец не согласна с указанным ответом, поскольку в указанных пунктах не содержится безусловного требования предоставления нотариальных копий, а лишь при необходимости. Эта необходимость обуславливается 75-летним сроком со дня создания документа, ограничивающим круг лиц, желающих ознакомиться с делом. В данном же случае данное ограничение утратило свое действие.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просит суд признать незаконным требование начальника ИЦ УМВД России по 

<

адрес> ФИО2 о предоставлении дополнительных документов в части, касающейся предоставления копий архивных материалов, созданных ранее ДД.ММ.ГГ и обязать административного ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение прав путём предоставления копий тех архивных документов в отношении ФИО3 и членов его семьи, со дня создания которых прошло более 75 лет, без требования дополнительных документов, перечисленных в п. 24 Административного регламента.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал, представил возражения на административный иск, согласно которым в удовлетворении требований просил отказать.

Административный ответчик – начальник Информационного центра ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО2 – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений не представил, об отложении не ходатайствовал.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов, с учетом гарантированного в статье 25 Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, положения названной статьи Федерального закона № 125-ФЗ подлежат применению в совокупности с иными нормами, устанавливающими ограничения доступа к информации.

К числу такой информации ограниченного доступа статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» относит информацию о персональных данных, устанавливая запрет операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, на их раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Выдача архивных справок, архивных копий документов из дел указанной категории регламентируется пунктами 415-417 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ № «Об организации архивной работы в системе МВД России». Гражданам (или их доверенным лицам) по их запросам для обеспечения их прав и законных интересов выдаются архивные справки, архивные копии документов и архивные выписки из документов, содержащие сведения социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов. Заявителям направляются письменные ответы о возможности получения архивных справок, выписок, копий при предоставлении ими:

копий заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации - для граждан Российской Федерации;

копий заполненных страниц паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, - для иностранных граждан;

копий документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, - для лиц без гражданства.

Для обеспечения предусмотренной законодательством Российской Федерации охраны личной тайны, семейной тайны и другой информации о гражданах (персональных данных) подразделение спецфондов запрашивает у граждан-авторов запросов в зависимости от оснований нотариально заверенные:

копии документов, подтверждающих родство с лицом, в отношении которого запрашиваются сведения;

письменное согласие лица, в отношении которого запрашиваются сведения, либо копию документа, подтверждающего факт смерти лица;

копии документов, подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к архивным документам;

доверенность, выданную в установленном порядке, подтверждающую право представлять интересы доверителя.

Часть 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» и пункт 6 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного приказом Минкультуры России, МВД России, ФСБ России от ДД.ММ.ГГ №, также определяют, что право доступа к материалам соответствующих уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел имеют реабилитированные лица, в случае их смерти - родственники реабилитированных лиц при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство (право знакомиться с находящимися в делах документами, получать их копии и использовать полученную при ознакомлении информацию).

Другие лица могут быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационнопроверочным делам, а после их смерти - наследников - на основании соответствующего заявления или ходатайства, при предъявлении документов удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам или их наследников.

Государственная услуга, предоставляемая органами внутренних дел на основании Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №, определяет выдачу архивной справки, копии архивного документа или выписки из него, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и не распространяется на запрашиваемую заявителем информацию.

Судом установлено, что в ИЦ Главного управления на архивном хранении имеется личное дело спецпоселенца ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в составе семьи которого указаны ФИО4, ДД.ММ.ГГ) года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ) года рождения, ФИО6 Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ДухопельН. Н. Н.. (так в документе), ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ в ГУ МВД России по 

<

адрес> из 

<

адрес> поступило обращение ФИО1, peг. № по вопросу предоставлении копий из дела в отношении находившегося на спецпоселении в 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения и членов его семьи.

Кроме того, от ФИО1 и из 

<

адрес> в адрес ГУ МВД России по 

<

адрес> поступило четыре обращения по вопросу предоставлении архивной информации в отношении находившегося на спецпоселении в 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи (№ от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ). Все поступившие обращения находились на рассмотрении в Информационном центре Главного управления.

Согласно ответам на обращения, ФИО1 неоднократно разъяснен порядок получения архивной информации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в том числе указан исчерпывающий перечень необходимых документов для получения запрашиваемой информации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, а также объяснений административного истца, ФИО1 кроме копий страниц своего паспорта гражданина Российской Федерации, запрашиваемые документы не представлялись, ее родство с ФИО3 не подтверждено, о чем административный истец неоднократно уведомлялась.

Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях установления в органах внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан и организаций, приема граждан, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ № утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами рассмотрены все обращения ФИО1, на обращения даны своевременные, полные, мотивированные, достоверные письменные ответы по существу поставленных вопросов, содержащие ссылки на нормативные правовые акты с разъяснением порядка получения запрашиваемой информации.

Нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращений со стороны административного ответчика не допущено.

Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Из буквального толкования названных положений следует, что гражданин безусловно вправе получить от государственных органов и их должностных лиц только ту, информацию, которая непосредственно затрагивает его права и свободы, при том, что получение иной информации может быть ограничено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу статьи 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 1 части 3 Федерального закона № 152-ФЗ сформулировано определение «субъекта персональных данных» - физическое лицо, непосредственно к которому относится информация, подлежащая обработке. Круг наследников определен в части III Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, незаконное распространение персональных данных может нарушать права и свободы субъекта персональных данных либо его наследников.

Вопреки требованиям КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, что действиями административного ответчика нарушены его права, свободы либо законные интересы.

При этом, несогласие административного истца с ответом на ее обращения не свидетельствует о факте незаконности требований, содержащихся в ответе на обращение, и является субъективной позицией административного истца, в связи с данным ответом.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, то оснований для удовлетворения производных требований о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления архивных документов в отношении ФИО3 и членов его семьи, со дня создания которых прошло более 75 лет, без требования дополнительных документов – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, су, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Информационного центра ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО2, ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании требования о предоставлении дополнительных документов в части касающейся предоставления архивных материалов, созданных ранее ДД.ММ.ГГ, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления архивных документов в отношении ФИО3 и членов его семьи, со дня создания которых прошло более 75 лет, без требования дополнительных документов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГ.

Судья А.А. Майкова