УИД 61RS0043-01-2024-000215-46 

№ 2-383/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2024 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П., представителя администрации МО «Орловское сельское поселение» в лице главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Орловское сельское поселение», «Об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства с сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Орловское сельское поселение», «Об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства с сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства», в котором просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу: определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз и обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Безденежный В.П. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Администрация МО «Орловское сельское поселение» в лице главы ФИО1 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Милютинского района, так как данные требования являются не состоятельными, в связи, с тем, что в Орловском сельском поселении нет такого количества осадков, для того что его свозить на оборудованную площадку, при этом, для того что площадку обустроить нужно выделить земельный участок, которого в поселении нет, для обустройства площадки нужны очень большие денежные средства, которых нет. 

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, возражения главы администрации Орловского сельского поселения ФИО1, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3, 19 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животный мир и иные организмы и их генетический фонд, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателем земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Соглашением, заключенным между администрацией Милютинского района и администрацией Орловского сельского поселения Милютинского района, администрации поселения переданы полномочия по выполнению работ по зимнему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4.12.3 - 4.12.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Орловского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Орловского сельского поселения от 28.02.2019 № 54 в период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и в случае гололеда посыпаны песком. Детские площадки, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

При уборке дорожек в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

Обязанность по уборке и вывозу снега из лотков проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части данной улицы или проезда.

Согласно п. 4.12.2 Правил работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега) должны быть завершены до 1 октября текущего года дорожными службами.

Пунктом 4.12.16 Правил вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения людей (крупных торговых центров, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территории больниц и других социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий - не позднее пяти суток после окончания снегопада.

Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.

Прокуратурой Милютинского района во исполнении приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» в деятельности администрации МО «Орловское сельское поселение» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Орловского сельского поселения 06.02.2024 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

Доводы главы администрации Орловского сельского поселения ФИО1, об отсутствие денежных средств для выполнения требований прокурора не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований уточненного искового заявления прокурора Милютинского района.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором уточненные исковые требования, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Милютинского района - удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Орловского сельское поселение» в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу: 

- определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз;

- обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья