Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2020 г.

Мотивированное 

решение

 составлено 27.01.2020 г.

№ *** Дело № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г., 

при секретаре Тютчевой Л.И.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкиной О.В., 

представителя МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» К.Л.Ю.,

представителя администрации города Железногорска Курской области Г.Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», администрации города Железногорска Курской области об обязании принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а так же оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, 

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ответчикам об обязании принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а так же оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Курской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних в период нахождения в образовательной организации и соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Железногорска Курской области.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, утв. заведующей МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» 27.04.2018 года, согласованного с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» присвоена 2 категория опасности. 

Установлено, что охрана МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» организована сторожами, с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти договор не заключен. Сторожа, которые охраняют МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. 

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен; здание учреждения не оборудовано автономной системой оповещения, обеспечивающее оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, охрана осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Обязанность по оснащению образовательных учреждений вышеуказанными средствами охраны установлена ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

С учетом изложенного, прокурор, в исковом заявлении, просил суд:

- обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения в законную силу, принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области.

- обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения в законную силу, принять меры к оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области.

- обязать администрацию города Железногорска обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», по оборудованию МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Жилкина О.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, изменив просительную часть искового заявления, в связи с чем просила суд:

- обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области, в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования,

- обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» принять меры к оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования,

- обязать администрацию города Железногорска обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», по оборудованию МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» - заведующая детским садом К.Л.Ю. в судебном заседании пояснила, что учреждение выполнит в срок все заявленные прокурором в иске мероприятия по обеспечению охраны детского сада при поступлении денежных средств из администрации города Железногорска. В то же время К.Л.Ю. указала, что целевое финансирование денежные средства на охрану уже произведено в декабре 2019 года, в связи с чем исполнить уточненное требование прокуратуры в 3-х месячный срок не представляется возможным.

Представитель администрации города Железногорска по доверенности Г.Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что администрация города Железногорска произвела целевое финансирование охраны для МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида». Финансирование оборудования детского сада автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, будет произведено при условии увеличения доходной части бюджета города Железногорска и при наличии дополнительных доходных источников. Обеспечить финансирование мероприятий в сфере охраны детского сада в настоящее время не представляется возможным в связи с предельным дефицитом бюджета города Железногорска.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ 2О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее -Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 22 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего федерального законодательства учреждения образования, являющиеся местом массового пребывания людей, относящиеся к первой либо второй категории опасности, должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также независимо от категории опасности оборудованы автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», расположенное по адресу: Курская область, ***, является дошкольным образовательным учреждением, и, согласно паспорту безопасности объекта массового пребывания людей от 27.04.2018 года, имеет 2 категорию опасности.

Охрана в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» организована сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Система экстренного оповещения работников и воспитанников об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует. 

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» не обеспечивается охрана детского сада частными охранными организациями либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также учреждение не оборудовано автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» детский сад является некоммерческой организацией, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества детского сада является администрация города Железногорска ( п.1.4, 1.5).

Согласно п.4.8 Устава финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет субвенций, субсидий и других межбюджетных трансфертов федерального и областного бюджета, а также средств бюджета города Железногорска и внебюджетных источников на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального дошкольного образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в дошкольном образовательном учреждении физической охраны, автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников детского сада и иных лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» обеспечить охрану детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и оборудование учреждение автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и на администрацию города Железногорска произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика Г.Л.В. о том, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства, необходимые для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

В тоже время суд считает правильным принять во внимание то обстоятельство, что администрация г. Железногорска Курской области в декабре 2019 года произвела финансирование МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с чем исполнить в заявленный 3-х месячный срок заключение договоров на охрану не представляется возможным.

Кроме того, факт выделения финансирования по обеспечению МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, свидетельствует о досудебном исполнении администрацией г. Железногорска Курской области заявленных требований в указанной части.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным удовлетворить требования прокурора в части, увеличив сроки исполнения требований в части обеспечения охраны.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить в части.

Обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области, в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» принять меры к оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г. Железногорска Курской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию города Железногорска обеспечить финансирование работ по оборудованию МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Богдан С.Г.