Судья Лисиенко А.Ю. дело № 21-128/2021

(дело № 12-4/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1, защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» на постановление № 05-43/2020 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК»,

установил:

постановлением № 05-43/2020 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу К. от 2 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (далее по тексту ООО «Жешартский ЛПК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО «Жешартский ЛПК» ФИО1, уполномоченный соответствующей доверенностью, в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Усть-Вымский районный суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить его с прекращением производства по делу, либо освободить Общество от административной ответственности в виду малозначительности и ограничиться устным замечанием, или применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.45 названного Кодекса. 

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 8 февраля 2021 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 05-43/2020 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 2 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба представителя заявителя ООО «Жешартский ЛПК» – без удовлетворения.

ФИО1, действуя в защиту интересов ООО «Жешартский ЛПК», подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, ссылаясь на их незаконность, просит об их отмене и прекращении производства по делу, либо применении к Обществу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.45 названного Кодекса. В обоснование доводов защитником указано на незаконность действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу по выявлению правонарушения по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подменяющих собой внеплановую проверку, которая должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которая в рамках настоящего дела об административном правонарушении не проводилась, обращений по нарушению Обществом объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в административный орган не поступало, в связи с чем, возбуждение в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведение административного расследования (осмотра производственных объектов) по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии события административного правонарушения и повода для его возбуждения, направленного на подмену внеплановой проверки, является незаконным и необоснованным. Также защитником указано на необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайства Общества о назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводам о назначении которого в решении Усть-Вымского районного суда Республики Коми оценка не дана. 

В отзыве на жалобу на состоявшиеся по делу акты, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (подписывает не должностное лицо, вынесшее решение) полагает постановление и решение, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, законными и обоснованными, а потому подлежащими оставлению без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Жешартский ЛПК» к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой, послужил проведенный 28 октября 2020 года осмотр ливневой канализации сети с выпуском № 2 с отбором проб на производственной территории Общества, в ходе которого, при осмотре участка водопользования при сбросе сточных вод по выпуску № 2 установлено, что в 15 метрах от выпуска № 2 выявлен сброс поверхностных сточных вод, о чем свидетельствовали хлопья пены на поверхности воды водостока. 

Как впоследствии установлено, водосток проходит рядом с коллектором выпуска № 2 от колодца перед сбросом до места сброса в реку Вычегда. 

Водосток начинается в 10 метрах от второго канализационного колодца выпуска № 2 с площадки хранения древесного сырья - площадка заморозки. Часть площадки заморозки древесного сырья располагается в водоохраной зоне водного объекта - река Вычегда.

С места расположения второго канализационного колодца визуально установлено, что производилось извлечение древесного сырья для производства. В результате чего щепа, использовавшаяся для процесса заморозки, была перемещена в сторону берегового склона надпойменной террасы реки. Ближе к склону реки прорыта канава, которая, со слов представителей предприятия, используется для сбора дренажных и дождевых вод. Борта канавы с неровностями сложены из грунта, содержащего древесные отходы, местами часть грунта с откосов сползает в канаву, то есть канава не является герметичным сооружением для сбора сточных вод. 

Более того, канава не доходит до водостока, начинающегося с площадки заморозки древесного сырья. Со слов представителя предприятия: канава прорыта с помощью экскаватора, и не доходит до упомянутого водостока по причине расположения на данном участке подземного водопровода.

Кроме того, при осмотре двух канколодцев ливневой канализации перед выпуском № 2 выявлено: складирование древесины на краю берегового склона надпойменной террасы реки Вычегда протяженностью более 100 метров; грунт на участках размещения канколодцев перемешан с древесными отходами; на участке отмечаются следы проезда транспорта вне дорог, и по дорогам без твердого покрытия. На участках дорог, где имеется твердое покрытие в виде железобетонных плит (со слов представителя предприятия), плит не видно, так как засыпаны грунтом и древесными отходами. Как склад древесного сырья, так промышленная дорога, расположенные в границах водоохраной зоны реки Вычегда не обустроены сооружениями для сбора и очистки поверхностного стока (дождевых и талых вод). На производственной территории расположенной в водоохранной зоне реки Вычегда, по крайней мере в той части, где производился осмотр канализационной сети, отсутствуют герметичные емкости: для сбора отходов и ДЛ1 сбора сточных вод (дождевых, талых, дренажных).

Водоохранная зона реки Вычегда составляет 200 метров.

Согласно Приложения Г «объекты кадастрового учета полностью или частично расположенные в границах водоохранных зон» т.6 Проекта «Определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Вычегда и ее притока на территории МО МР «Сыктывдинский», МО МР «Усть-Куломский», МО «Усть-Вымский» Республики Коми земельные участки ООО «Жешартский ЛПК» с кадастровыми номерами 11:08:0601006:1 и 11:08:0601006:87 частично расположены в границах водоохраной зоны реки Вычегда. Согласно стр. 66 т. 2 проекта «Основные корпуса предприятия удалены от берега на 250 метров, технологические сооружения - на 120-150 метров. В южной части производственной территории, в 220 метрах береговой линии, находятся очистные сооружения комбината. Согласно книги 3 «Сводная карта по р. Вычегда на территории МО МР «Усть-Вымский» технологическая дорога на основной промплощадке, вдоль которой размещен выявленный склад - штабель древесины, расположенный на краю берегового склона реки Вычегда, размещена в водоохраной зоне реки Вычегда.

Согласно публичной кадастровой карте Pocpeecтpa, сведений из проекта водоохранных зон «склад древесины, участок промышленной дороги, часть площадки заморозки древесного сырья и отвал древесных отходов - щепы» эксплуатируются в водоохраной зоне реки Вычегда.

Таким образом, при эксплуатации производственных объектов, размещенных в водоохранной зоне реки Вычегда, ООО «Жешартский ЛПК» не оборудовало герметичными емкостями для сбора отходов и ливневых вод (либо локальными сооружениями для очистки сточных вод), площадку для заморозки древесного сырья с отвалами щепы - древесных отходов (вне площадки); не оборудовало твердым покрытием и сооружениями для сбора и очистки поверхностного стока промышленные автодороги; не оборудовало сооружениями для сбора и очистки дренажных вод, емкостями для сбора древесных отходов, штабель древесины, а равно не оборудовало указанные объекты сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды: сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленные из водонепроницаемых материалов, а также сооружениями и системами для сбора сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, либо их отведения с последующей очисткой на локальных очистных сооружениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе его рассмотрения, свидетельствуют о том, что действия ООО «Жешартский ЛПК», выразившиеся в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом осмотра №1 от 28 октября 2020 года, фото-видео-материалом осмотра от 28 октября 2020 года, протоколом № 05-43/2020 об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года, а также другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу, что ООО «Жешартский ЛПК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о незаконности действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу по выявлению правонарушения по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подменяющих собой внеплановую проверку, которая должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными.

Как усматривается из представленного административным органом материала, на основании определения № 05-40 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 28 октября 2020 года проведен осмотр ливневой канализации сети с выпуском № 2 с отбором проб на производственной территории ООО «Жешартский ЛПК». В ходе отбора проб с выпуска № 2 в реку Вычегда выявлен рядом расположенный ниже по течению несанкционированный выпуск сточных вод, на что указывало наличие пенообразования на поверхности воды. Как в последствии установлено водосток проходит рядом с коллектором выпуска № 2 – от колодца перед сбросом до места сброса в реку Вычегда. Водосток начинается в 10 метрах от второго канализационного колодца выпуска № 2 с площадки хранения древесного сырья.

Учитывая, что незаконный выпуск сточных вод осуществляется фактически в месте водопользования по выпуску № 2, на которое выдано решение на водопользование № 11-03.02.02.002-Р-РСВХ-С-2020-05904/00 от 29 июня 2020 года и, согласно условий названного решения, ООО «Жешартский ЛПК» обязан не допускать причинение вреда окружающей среде, принимать меры по охране водного объекта в месте водопользования, не превышать объем сточных вод 1175 тыс.куб.м в год, факт незаконного сброса в месте водопользования с обстоятельства сброса были зафиксирован в протоколе осмотра № 1 от 28 октября 2020 года.

Кроме прочего, указанным протоколом осмотра были зафиксированы также нарушения режима осуществления хозяйственной деятельности на водоохранных зонах водных объектов – эксплуатация хозяйственных и иных объектов в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, установленных частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, что подпадало под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ввиду выявления в ходе осмотра от 28 октября 2020 года отраженных в протоколе № 1 нарушений режима осуществления хозяйственной деятельности на водоохранных зонах водных объектов - эксплуатация хозяйственных и иных объектов в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, должностным лицом административного органа принято решение о возбуждении в отношении ООО «Жешартский ЛПК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом необходимость в проведении административного расследования в рамках данного дела об административном правонарушении отсутствовала, поскольку у административного органа имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований для проведения внеплановой проверки в отношении Общества не имелось, так как правонарушение было выявлено в рамках осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий на основании определения № 05-40 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обнаружив факт, свидетельствующий не только о нарушении обязательных требований, а достаточные данные, указывающие на наличие события иного административного правонарушения, должностное лицо, в компетенцию которого входит возбуждение дела об административном правонарушении, было вправе вынести необходимое процессуальное решение по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе возбудить дело.

Установлено, что дренажная канава устроена формально и не отвечает критериям герметичности, как того требуют положения части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Более того, ливневые и дренажные стоки с площадки заморозки древесины направляются и сбрасываются незаконно в месте водопользования в реку Вычегда, минуя дренажную канаву.

К реализации проекта «Дренажная канализация с участков хранения древесного сырья на территории ООО «Жешартский ЛПК», 05-339-18-ГП (рабочая документация) Общество не приступало.

В связи с чем, доводы о несогласии с описанными в протоколе № 1 от 28 октября 2021 года нарушениями, поскольку спорный объект являлся предметом предписания № 05-18/214 от 7 сентября 2018 года, которое исполнено в полном объеме, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Помимо этого на территории ООО «Жешартский ЛПК» выявлены необорудованные герметичными емкостями для сбора отходом и ливневых вод, либо локальными сооружениями для очистки сточных вод в соответствии с водным законодательством: промышленные автодороги, не оборудованные твердым покрытием и сооружениями для сбора и очистки поверхности стока, склад древесины – штабель древесины, не оборудованный сооружениями для сбора и очистки дренажных вод, емкостями для сбора древесных отходов.

Доводы о применении к Обществу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.45 названного Кодекса, то есть в размере 250 000 рублей, поскольку уплата штрафа в размере 500 000 рублей может привести к негативным последствиям для Общества в виде невозможности исполнения текущих денежных обязательств, таких, как выплата заработной платы, налогов и сборов, страховых взносов и иных платежей, а также повлечь банкротство Общества признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и их последствий, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о возможности снижения размера административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из материалов дела не усматривается, доказательств сложного финансового положения ООО «Жешартский ЛПК» не представлено, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения, посягающего на безопасность водных объектов, имущественного положения юридического лица, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств невозможности исполнения такого наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств тому, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Жешартский ЛПК». 

Порядок и срок давности привлечения администрацией ООО «Жешартский ЛПК» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 05-43/2020 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК»,оставить без изменения, жалобу ФИО1, защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» – без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова