Мотивированное 

решение

 составлено 28.02.2024. Копия

Дело № 2-67/2024

УИД 66RS0039-01-2023-001034-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 21 февраля 2024 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Глухих Г.А.,

при помощнике судьи Матвеевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 4 г. Михайловска, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении определенных обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия, направленные на своевременную и качественную подготовку общеобразовательных организаций к 2023-2024 учебному году.

МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска является некоммерческой образовательной организацией, созданной Нижнесергинским муниципальным районом для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.2. Устава МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска, утвержденного приказом Управления образования Нижнесергинского муниципального района).

Согласно п. 1.8 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Нижнесергинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Нижнесергинского муниципального района осуществляет Управление образования Нижнесергинского муниципального района.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно акта приемки системы в эксплуатацию от 04.12.2006 система пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска считается принятой в эксплуатацию с 04.12.2006, то есть более 10 лет назад. На момент проведения проверки 07.08.2023 срок эксплуатации систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска составляет более 10 лет, что подтверждается справкой ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 08.08.2023, актом-заключением № 19 от 07.08.2023 ИП ФИО1, согласно которому необходима разработка нового проекта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, рекомендовано заменить указанные системы по истечении сроков службы (10 лет). Однако, замена систем противопожарной защиты в настоящее время не произведена.

Указанные нарушения противопожарного законодательства являются недопустимыми.

В адрес директора образовательного учреждения 17.08.2023 прокурором внесено представление, которое 12.09.2023 рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушение не устранено.

Просит обязать МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска в срок до 01.09.2024 произвести замену системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Обязать Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального обеспечить в срок до 01.03.2024 финансирование выполнения МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска мероприятий по замене системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО1 (л.д. 121-123).

Помощник прокурора Нижнесергинского района Ребрина В.С. исковые требования поддержала, мотивировала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что срок эксплуатации пожарной сигнализации, имеющейся в школе истек, однако, в ходе проверки специалистом К-вым дано письменное заключение о возможной эксплуатации пожарной сигнализации в течение 1 года. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на замену пожарной сигнализации, денежные средства, согласно смете, Управлением образования выделены, готовятся документы для участие в аукционе. К началу нового учетного года нарушения будут устранены. Представила отзыв аналогичного содержания (л.д. 108). Из отзыва также следует, что МКОУ СОШ № 4 до замены системы противопожарной защиты, в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, проводит ежегодные испытания (исследования) такой системы.

Представитель ответчика Управления образования Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 126), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 131), представил отзыв (л.д. 96-98), в котором указал, что руководству образовательного учреждения и Управлению образования известно о необходимости замены системы пожарной безопасности в здании МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска, которая требует значительных финансовых и временных затрат, работа в указанном направлении ведется. В настоящее время по результатам проверки монтажа и работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установлена возможность безопасной эксплуатации таковой в течение 1 года.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указал, что пожарная сигнализация, имеющаяся в школе № 4, установлена более 10-ти лет назад, в связи с чем требуется ее замена. Также указал, что система пожарной сигнализации, о которой идет речь в исковом заявлении обслуживается ИП ФИО1, который выдал заключение о возможной эксплуатации пожарной сигнализации в течение 1 года, иного заключения, опровергающего выводы ИП ФИО1, не имеется.

Третье лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен (л.д. 129-130).

Изучив доводы искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска является некоммерческой образовательной организацией, созданной Нижнесергинским муниципальным районом для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что следует из Устава учреждения (л.д. 44-71), с основным видом деятельности – образование среднее общее (л.д. 27-43), его учредитель – Управление образования Нижнесергинского муниципального района. Учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ), относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием (п. 3.8 Устава). Осуществление функций главного распорядителя бюджета Учреждения осуществляет Учредитель (пп. 4 п. 6.2 Устава). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 7.1 Устава).

Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района является функциональным отраслевым органом администрации Нижнесергинского муниципального района, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, является главным распорядителем средств бюджета Нижнесергинского муниципального района в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций, в том числе обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, что следует из Положения об Управлении образования (л.д. 72-86).

В силу пп. 24, 25, 26 п. 3.1 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Управление образования осуществляет полномочия заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Управления образования, в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет полномочия и функции уполномоченного органа на осуществление закупок на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для подведомственных организаций; определяет потребности и размер финансовых затрат на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий подведомственных организаций.

Помимо прочего Управление образования координирует работу по охране труда и комплексной безопасности, направленную на обеспечение здоровья обучающихся и работников в подведомственных организациях; в рамках своих полномочий участвует в организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов подведомственных образовательных организаций (п.п. 63, 68 п. 3.1 Положения).

При таких обстоятельствах именно Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, обладает полномочиями по выделению денежных средств для осуществления образовательным учреждением мероприятий, связанных с пожарной безопасностью.

В соответствии с пп. «а» п.4 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы (п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средствами системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и технический ремонт).

Начальник ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД иПР Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 обратился к прокурору Нижнесергинского района с письмом о принятии мер прокурорского реагирования, указав, что в ходе проверки противопожарного состояния здания образовательного учреждения МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска выявлено нарушение требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: срок эксплуатации системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) более 10 лет, требуется замена вышеуказанной системы в соответствии с действующими нормами и требованиями (л.д. 11).

Согласно акта приемки системы в эксплуатацию от 04.12.2006 (л.д. 12-13), в здании МОУ СОШ № 4 по проекту, разработанному ООО «КСБ-Сервис», выполнены монтажные и пусконаладочные работы по установке пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, которая прошла комплексное опробирование, принята в эксплуатацию с 04.12.2006.

В связи с установлением нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности в адрес директора МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска заместителем прокурора Нижнесергинского района внесено представление (л.д. 22-24).

Из ответа на представление (л.д. 25) следует, что представление рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение нарушений: составлена смета для монтажа системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СУОЭ) на базе ИСБ «Стрелец-Мониторинг»; Управлением образования администрации Нижнесергинского района составлен план очередности замены АПС и СУОЭ (2025 год).

Судом установлено и не отрицается ответчиками, что в МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, срок эксплуатации системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре), установленной в здании образовательного учреждения превысил допустимый (10 лет), что нарушает права, законные интересы педагогического и технического персонала школы, несовершеннолетних обучающихся в части безопасного пребывания. Учреждение является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, на безопасности которых отрицательно сказывается отсутствие в здании школы системы противопожарной защиты, отвечающей действующим нормам и требованиями, в связи с чем требуется замена вышеуказанной системы.

При этом судом установлено, что ответчиками приняты меры по обеспечению образовательного учреждения системой противопожарной безопасности, отвечающей действующим нормам и требованиями. 

Так, по результатам проверки монтажа и работоспособности автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), смонтированных в здании МКОУ СОШ № 4 (

<

...>) комиссия в составе экспертов-аудиторов ФИО1 и ФИО4, а также представителя обслуживающей организации ФИО5 установлено, что технические средства автоматиченской пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находятся в работоспособном состоянии. Система АПС и СОУЭ не требует ремонтно-восстановительных работ. Для приведения системы АПС и СОУЭ к требованиям нормативных документов необходима разработка нового проекта АПС и СОУЭ. На основании п. 13.15.3 свода правил СП 5.13130.2009 необходима замена шлейфов АПС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. На основании п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 и п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 технические средства АПС и СОУЭ рекомендуется заменить по истечении сроков службы (10 лет), о чем составлен соответствующий акт от 07.08.2023 (л.д. 14-15, 99-100, 109).

Указанным актом также срок эксплуатации установки продлен на 1 год (при соблюдении требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности). 

Кроме того, как следует из пояснений руководителя МКОУ СОШ № 4 разработана проектно-сметная документация на замену пожарной сигнализации, денежные средства, согласно смете, Управлением образования выделены, готовятся документы для участие в аукционе.

Как ранее указывалось, в соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выезда из здания, сооружения и строения точке.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Поскольку по результатам проверки монтажа и работоспособности автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), смонтированных в здании МКОУ СОШ № 4, комиссией в составе экспертов-аудиторов, в том числе эксперта-аудитора ФИО1, срок эксплуатации технического средства автоматиченской пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) продлен на 1 год, то есть до 07.08.2024, что свидетельствует о том, что пожарная безопасность объекта защиты (здании МКОУ СОШ № 4) обеспечена, сведений о том, что пожарный риск на объекте защиты превышает допустимые значения, установленные действующим законодательством, суду не представлено, ответчиками принимаются меры к замене системы пожарной сигнализации, то отсутствуют основания для обязания МКОУ СОШ № 4 г. Михайловска в срок до 01.09.2024 произвести замену системы противопожарной защиты и обязания Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального обеспечить в срок до 01.03.2024 финансирования таких мероприятий. 

При этом оснований не доверять заключению эксперта-аудитора ФИО1 не имеется, таковой имеет аккредитацию на право проведения работ по подтверждению соответствия (работоспособности) систем и элементов противопожарной защиты (л.д. 103-106, 112-113), лицензию 66-06-2021-000974 от 31.03.2021 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (л.д. 101-102, 107, 110, 111), основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность систем обеспечения безопасности (л.д. 88-91, 115-116). 

Доказательств обратного не представлено.

Учитывая, что ответчиками предприняты и предпринимаются меры к соблюдению требований пожарной безопасности мест массового пребывания людей, срок эксплуатации системы пожарной сигнализации, установленной в образовательном учреждении, продленный заключением комиссии экспертов от 07.08.2023 № 19, не истек, то отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 4 г. Михайловска, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении определенных обязанностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих