К делу № 2-1080/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Краснодар 

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Беспалова А.В., 

при секретаре Король Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вестстрой» о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Вестстрой» о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявления, истец указал, что, ООО «Вестстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства объекта «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома» литер 1, 2,3» на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вестстрой» по вопросу соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 27.07.2017 г. по 30.04.2018 г. по указанному объекту (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 28.02.2018 г. ООО «Любимый город. Дуэт» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 43 договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел». 

Кроме того, по состоянию на 30.04.2018 г. застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 100 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от ДД.ММ.ГГГГ № заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и дополнительных соглашений к нему.

В целях устранения вышеуказанных нарушений ООО «Вестстрой» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым обществу предложено устранить нарушения:

- заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Вестстрой» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел» (43 договоров участия в долевом строительстве);

- обеспечить исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ застройщиком вышеуказанные нарушения не устранены. 

В связи с неисполнением указанного предписания ООО «Вестстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Департаментом вынесено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением устранить вышеуказанные нарушения.

Бездействие ООО «Вестстрой», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Вестстрой» денежные средства для строительства объекта.

На основании вышеизложенного, истец просил признать бездействие ООО «Вестстрой», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома) литер 1, 2, 3» на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, по перестрахованию 43 договоров участия в долевом строительстве, незаконным; обязать ООО «Вестстрой»» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома) литер 1, 2, 3» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> по перестрахованию 43 договоров участия в долевом строительстве; признать бездействие ООО «Вестстрой» выразившееся в непринятии мер по исполнению ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве, незаконным; обязать ООО «Вестройстрой» выполнить обязательства предусмотренные ч 2. ст. 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с ДД.ММ.ГГГГ департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Вестстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства объекта «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома) литер 1, 2, 3» на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вестстрой» по вопросу соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 27.07.2017 г. по 30.04.2018 г. по указанному объекту (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 30.04.2018 г. ООО «Вестстрой» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 43 договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел».

Кроме того, по состоянию на 30.04.2018 г. застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 100 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и дополнительных соглашений к нему, а также 1 договор участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании соглашения о предоставлении поручительства банка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с АО «Тройка-Д Банк». 

С 01.01.2014 г. право осуществлять страхование гражданской ответственности застройщиков имели страховые организации, имеющие лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющие требованиям, в том числе об отсутствии решения Центрального банка Российской Федерации о назначении временной администрации страховой организации и отсутствии решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С 25.07.2015 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон № 214-ФЗ, которым предусмотрено, что в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В целях устранения вышеуказанных нарушений Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края направил ООО «Вестстрой» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений:

- части 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Вестстрой» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел» (43 договоров участия в долевом строительстве);

- части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно обеспечить исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве.

Однако, информация и документы об исполнении указанного предписания ООО «Вестстрой» в установленный срок не представлены.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом проведена проверка ООО «Вестстрой» по вопросу исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 03.09.2018 г. ООО «Вестстрой» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 43 договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел».

По состоянию на 03.09.2018 г. застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и на основании соглашения о предоставлении поручительства банка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с АО «Тройка-Д-Банк». 

По информации АО «ЮниКредит Банк» и АО «Тройка-Д-Банк» кредитная организация не заключали договоры поручительства в обеспечение исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Вестстрой» не исполнено.

В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Вестстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Департаментом вынесено новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением устранить вышеуказанные нарушения.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно пункту 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 указанного Федерального закона заключить договор поручительства.

Таким образом, Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Основная цель Федерального закона № 214-ФЗ - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения) в порядке долевого участия, которая реализуется путем решения следующих задач:

- снижение рисков участников долевого строительства за счет установления обязанности застройщиков по раскрытию информации как о самих застройщиках, так и о проектах жилищного строительства («проектная декларация»);

- установление обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве;

- обязательность учета договоров участия в долевом строительстве для недопущения передачи прав на одну строящуюся квартиру или иной объект долевого строительства одновременно нескольким лицам;

- обеспечение возврата застройщиком средств участников долевого строительства при невыполнении договора путем установления залога земельного участка и строящегося объекта;

- государственный контроль за долевым строительством;

- установление административной ответственности за привлечение средств на строительство лицами, не имеющими на это права, за опубликование недостоверной информации в проектной декларации, за нарушение требований к отчетности застройщика.

Следовательно, бездействие ООО «Вестстрой», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Непринятие ООО «Вестстрой» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, невыполнение ООО «Вестстрой» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан – участников долевого строительства.

Бездействие ООО «Вестстрой», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Вестстрой» денежные средства для строительства объекта.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, абзацем 12 пункта 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Таким образом, непринятие ООО «Вестстрой» надлежащих мер в соответствие с нормами Закона о долевом строительстве лишает граждан гарантий, предусмотренных положениями указанного закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений сторонами суду не предоставлено, как и не получено в ходе рассмотрения дела, тогда как в силу ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

При этом, на основании ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ, непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия и анализ сложившейся ситуации, позволяют суду сделать вывод о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика подлежит взысканию на основании ч. 1 ст. 103 ГК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вестстрой» о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Вестстрой», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома) литер 1, 2, 3» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по перестрахованию 43 договоров участия в долевом строительстве, незаконным. 

Обязать ООО «Вестстрой»» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Комплекс многоэтажных домов (многоквартирные жилые дома) литер 1, 2, 3» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> по перестрахованию 43 договоров участия в долевом строительстве. 

Признать бездействие ООО «Вестстрой» выразившееся в непринятии мер по исполнению ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве, незаконным.

Обязать ООО «Вестстрой» выполнить обязательства предусмотренные ч 2. ст. 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 101 договоров участия в долевом строительстве.

Взыскать с ООО «Вестстрой» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: