Судья Цыкалова Н.А. № 7-62/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 08 августа 2018 г.

Судья Верховного суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Пичко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

30 мая 2018 г. старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, 19 мая 2018 г. с 11 часов 20 минут до 12 часов 45 минут у мемориала «Исход и Возвращение», расположенном на перекрестке улиц Н.С.Хрущева и ФИО3 г. Элисты, ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, в котором принимало участие примерно 50 человек, без предварительного согласования с Администрацией г. Элисты места и времени проведения публичного мероприятия, в нарушение части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Постановлением судьи Элистинского городского суда от 26 июня 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что он не являлся организатором митинга. Каких-либо действий, предусмотренных статьями 4, 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», он не совершал.

В судебном заседании Верховного суда Республики Калмыкия ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель ОИАЗ УМВД России по г. Элисте, составивший административный протокол, ФИО2 просила постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа и лица, привлеченного к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Рассматривая дело, судья городского суда пришел к выводу о том, что ФИО1, организовал и провел митинг, не согласовав место и время публичного мероприятия.

Между тем, как следует из материалов дела, 8 мая 2018 г. в Администрацию г. Элисты поступило письменное обращение исполкома Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа, подписанное ФИО4, ФИО1, ФИО5, о том, что 19 мая 2018 года в г. Элисте состоится второй Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа. Приглашают главу администрации принять участие в Чуулhн-Съезде. Просят оказать содействие в аренде помещения для проведения Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа, рассмотреть кинотеатр «Родина» и другие возможные и подходящие варианты.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников публичного мероприятия, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Таким образом, поступившее 8 мая 2018 г. в Администрацию г. Элисты письменное обращение исполкома Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа не содержит сведения, перечисленные в части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, и не может быть расценено как уведомление о проведении публичного мероприятия в смысле, придаваемом указанным законом.

Подпись ФИО1 в указанном обращении сама по себе не свидетельствует о том, что он является организатором публичного мероприятия.

Из имеющейся в материалах дела доказательств, а также видеозаписи публичного мероприятия, не следует, что ФИО1 осуществил оповещение возможных участников публичного мероприятия, подал уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, провел предварительную агитацию, изготовил и распространил средства наглядной агитации, совершил иные действия в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, то есть каким – либо образом организовал и провел публичное мероприятие.

Его выступление на публичном мероприятии касалось социальной и культурной жизни республики Калмыкия, дальнейшего развития коренного калмыцкого народа без выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Поскольку доказательств причастности ФИО1 к организации и проведению публичного мероприятия не представлено, вывод судьи городского суда о том, что ФИО1 является организатором публичного мероприятия, не соответствует материалам дела.

На основании изложенного решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья Л.Л. Лиджеева