№ 2-2153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Боломожновой Е.Н., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, по иску С1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Садоводческому некоммерческому товариществу 

<

адрес> С о признании права пользования земельным участком и устранении препятствий в пользовании земельным участком.

УСТАНОВИЛ:

С обратилась в суд с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ), указав, что ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ отказало ей в удовлетворении заявления С об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Отказ Минземимущества РТ № от ДД.ММ.ГГГГ обоснован тем, что в СНТ 

<

адрес> отсутствует утвержденный проект межевания территории, проекта организации и застройки территории СНТ. Данный отказ полагает незаконным, поскольку проект межевания территории необходим в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Ответчик в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ незаконно отказал в утверждении схемы земельного участка. При этом третье лицо С1 не предоставил документов, подтверждающих его право на спорный земельный участок. Просит признать незаконным отказ Минземимущества РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложив на Минземимущество РТ обязанность устранить нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования С1 обратился с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Садоводческому некоммерческому товариществу 

<

адрес> (далее по тексту СНТ 

<

адрес> С о признании права пользования земельным участком и устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обоснование иска указав, что С1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является членом СНТ 

<

адрес> и имел право пользоваться земельным участком, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данный участок был огорожен, освоен и обработан, хозяйственные постройки на нем не возводились. В дальнейшем узнал от бухгалтера СНТ, что ответчик самовольно заняла спорный земельный участок. В настоящее время он лишен права пользования земельным участком из-за действий ответчика С, которая в установленном законом порядке не была принята в члены СНТ №., С1 является членом СНТ на основании решения собрания уполномоченных СНТ 

<

адрес> ему выдана членская книжка ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор об оплате всех платежей. Кроме того, он ранее обращался в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность с приложением схемы расположения земельного участка, что подтверждается его заявлениями. Являясь членом СНТ, он законно пользуется земельным участком, на основании ст.301 ГК РФ собственник имеет право истребовать имущество из чужого незаконного владения. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя эти нарушения не были соединены с лишением владения. Просит признать за С1 право пользования земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Обязать С освободить спорный земельный участок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На судебное заседание истец С, третье лицо заявляющее самостоятельные требования С1 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители ответчика Минземимущество РТ, СНТ 

<

адрес> представители третьих лиц Мэрии города Кызыла, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес> на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца С – Д, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала полностью, просила удовлетворить. В иске третьего лица С1 просила отказать.

В судебном заседании представители третьего лица, заявляющего самостоятельные требования С1 - С1, действующий на основании доверенности, О, действующая на основании ордера, иск С1 поддержали полностью, просили удовлетворить. В удовлетворении исковых требований С просили отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Согласно п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В силу п.10 ч.2 ст.39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Из материалов дела следует, что С является членом садоводческого некоммерческого товарищества 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании членской книжкой и справки председателя СНТ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оплачивает членские взносы, что подтверждается представленными истцом квитанциями.

Согласно ответу Минземимущества РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному С, Минземимущество РТ отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку отсутствуют сведения о наличии утвержденного проекта межевания, организации и застройки территории Садоводческого некоммерческого товарищества 

<

адрес>, а также отсутствует реестр членов СНТ 

<

адрес> 

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов настоящего дела следует, что истец обратилась в Минземимущество РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка она не обращалась.

Кроме того, согласно списку членов СНТ 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, С в указанном списке не значится в качестве члена СНТ.

В Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества 

<

адрес>, утв. решением собрания Уполномоченных и членов СНТ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что членами товарищества могут быть граждане Российской Федерации достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельный участок в границах Товарищества. Вступающие в члены Товарищества лица принимаются общим собранием на основании личного заявления владельца садового земельного участка (п. 4.6). Правление вносит в повестку дня ближайшего общего собрания вопрос о приеме заявителя в члены Товарищества (п. 4.7). Пунктом 9.4 Устава предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов Товарищества относится, в том числе и вопрос о приеме в члены Товарищества и исключении из его членов. 

Решения собрания уполномоченных СНТ 

<

адрес> о принятии в члены товарищества С не имеется.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, суд полагает, что поскольку истец с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию не обращалась, не состоит в реестре членов СНТ 

<

адрес> то отсутствовали основания, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ для опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а также для утверждения Схемы расположения земельного участка.

Следовательно, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным, поэтому требования истца С удовлетворению не подлежат.

Иск третьего лица С1, заявляющего самостоятельные требования о признании за ним право пользования спорным земельным участком, возложении обязанности на С освободить земельный участок также удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно протокола № решения собрания уполномоченных СНТ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, С1, 

<

адрес> в связи с покупкой дачи у ФИО1, единогласным решением собрания принят в члены товарищества.

Согласно выписки из книги учета взносов СНТ 

<

адрес> С1 оплачены взносы за период с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается предоставленными квитанциями.

Из списка членов СНТ № «Пилот» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в списках членов СНТ под № числится С1 по 

<

адрес>.

Из членской книжки садовода № участок 

<

адрес>, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СНТ № ФИО2 следует, что С1 вступил в товарищество ДД.ММ.ГГГГ, оплачивает членские взносы с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответа Минземимущества РТ № № от ДД.ММ.ГГГГ С1 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, указанные в № Административного регламента, а именно реестр членов садоводческого общества.

Согласно ответа Минземимущества РТ № № от ДД.ММ.ГГГГ С1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу ст.12 ГК РФ, ст.60 Земельного кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; действия, нарушающие права на земельный участок, могут быть пресечены.

В силу ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу нормы пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действующей с 01 марта 2015 года до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как разъяснено в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Как следует из материалов дела, С1 не предоставлено доказательств заключения договора купли-продажи земельного участка в установленной законом форме или иного возникновения права на спорный земельный участок.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 32,36 постановления Пленума 10/22, применяя ст.301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. В соответствии со ст.301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должен доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика.

Вопреки утверждениям представителей третьего лица С1, наличие у него членской книжки, внесение денежных средств в кассу СНТ 

<

адрес> обращение в Минземимущество РТ с заявлениями, не свидетельствуют о возникновении у него каких-либо законных прав на земельный участок, также как и у ответчика С

Сведения о зарегистрированных правах С1 на спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Решение общего собрания о закреплении за ним спорного земельного участка также не принималось.

Земельным участком в СНТ 

<

адрес> С1, равно как и С не владеет. Доказательств в подтверждение того, что ему этот участок предоставлен, выделен, принадлежит на каком-либо праве суду не предоставлено, согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время третье лицо С1 имеет право на являющийся предметом спора земельный участок, а соответственно и право требовать устранения препятствий в пользовании земельным участком С1 не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска С1 о признании права пользования земельным участком и устранении препятствий в пользовании земельным участком. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление С к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, оставить без удовлетворения.

исковое заявление С1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Садоводческому некоммерческому товариществу 

<

адрес> С о признании права пользования земельным участком и устранении препятствий в пользовании земельным участком – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2019 года.

Судья Е.Н.Боломожнова