-Дело № 2а-698/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г.Невельск 

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Емельяненко И.В.,

при секретаре судебного заседания – Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Невельские коммунальные сети» (далее – МУП «НКС», Предприятие) обратилось в Невельский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области № 7-1638-17-ОБ/52/26/3 от 28.08.2017 г., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Сахалинской области (далее – ГИТ) в отношении МУП «НКС» проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 28.08.2017 г. и выдано предписание № 7-1638-17-ОБ/52/26/3 от 28.08.2017 г., согласно которым на МУП «НКС» возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно предписанию, МУП «НКС» необходимо устранить следующие нарушения трудового законодательства: ознакомить работников с Правилами внутреннего трудового распорядка и «Положением об оплате труда работников МУП «НКС» - в срок до 20.09.2017 г.; исключить нарушения ст.68 ТК РФ; пункт 4.10 «Положения об оплате труда работников МУП «НКС» привести в соответствие с п.4.2 ч.4 «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г. – в срок до 20.09.2017 г.; исключить нарушения «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г.; выплачивать заработную плату и отпускные суммы работникам в срок в полном объеме в соответствии со ст.22,136 ТК РФ; исключить нарушения ст.22, 136 ТК РФ.

Вопрос о предоставлении Журнала ознакомления работников с локальными актами предприятия в ходе проведения проверки контролирующим органом не выяснялся и не был указан в перечне документов, необходимых для проведения проверки, поэтому указание в предписании на нарушение в этой части так же считают незаконным.

Пункт предписания, возлагающий на МУП «НКС» обязанность о приведении пункта 4.10 «Положения об оплате труда работников МУП «НКС» в соответствие с п.4.2 ч.4 «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г. не основан на нормах закона, поскольку, согласно данного Положения, его действие распространяется на лиц, проживающих в Сахалинской области и работающих в органах исполнительной власти Сахалинской области, областных государственных учреждениях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области, а МУП «НКС» является коммерческой организацией, не относящейся к организациям бюджетной сферы, и, согласно законодательства РФ, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом работников МУП «НКС» определяется работодателем. Полагают, что при таких обстоятельствах, указанное Положение на МУП «НКС» не распространяется. 

Требования предписания о выплате заработной платы и отпускных сумм работникам в срок и в полном объеме в соответствии со ст.22, 136 ТК РФ, некорректны и не исполнимы, поскольку ни предписание, ни акт проверки, не содержат полного списка работников, в отношении которых имели место указанные нарушения, учетного периода, за который выявлены факты невыплаты заработной платы или иных сумм.

Кроме этого, невозможность исполнения предписания ГИТ в Сахалинской области от 28.08.2017 г. в установленные сроки обусловлена тем, что фактически данное предписание было получено 21.09.2017 г., что подтверждается штампом на конверте, то есть по истечении срока, указанного в оспариваемом предписании. 

Таким образом, административный истец, со ссылкой на нормы статей 326, 361, 363-357, 360 Трудового кодекса РФ, статей 22, 124-127 КАС РФ, а так же пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», просит признать незаконным в полном объеме и отменить предписание Государственной инспекции труда в Сахалинской области № 7-1638-17-ОБ/52/26/3 от 28.08.2017 г., а так же взыскать с Государственной инспекции труда в Сахалинской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей. 

В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно телефонограммы, просят рассмотреть дело в их отсутствие, так же представили в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, оспариваемое предписание просят признать законным и оставить без изменения, расходы по уплате государственной пошлины оставить за административным истцом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «НКС» – ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

Из свидетельства о государственной регистрации юридического лица № следует, что 13 июня 2007 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Невельские коммунальные сети».

Распоряжением администрации Невельского городского округа № 158-К от 13.04.2012 года на должность директора МУП «Невельские коммунальные сети» назначена ФИО2

Из Устава Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети», согласованного с мэром Невельского городского округа и утвержденного председателем комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа 19.06.2014 г., следует, что учредителем предприятия является администрация Невельского городского округа в лице комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, которому принадлежит имущество Предприятия на праве собственности. 

Предприятие является: унитарным, основанным на праве хозяйственного ведения; коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; юридическим лицом.

Источниками формирования финансовых ресурсов Предприятия, являются, в частности: капитальные вложения и дотации из бюджета; целевое бюджетное финансирование. 

Предприятие обязано: обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат.

Оплата труда работников Предприятия осуществляется в соответствии с действующим законодательством и индивидуальными трудовыми договорами.

Из Положения об оплате труда работников МУП «НКС», утвержденного 15.03.2011 г., и Приказа № 23/ПЭО от 29.09.2015 г. «О вводе в действие Изменений к Положению об оплате труда работников МУП «НКС», утвержденного 15.03.2011 г., следует, что заработная плата выплачивается 2 раза в месяц: аванс – 30 числа расчетного месяца, окончательный расчет – 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно Положению об оплате труда работников МУП «Невельские коммунальные сети», (пункт 4.10) работнику предприятия и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (за исключением увольнения за виновные действия) оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5-ти тонного контейнера на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для этих перевозок железнодорожным транспортом. Возмещение расходов, связанных с переездом, производится при условии: если стаж работы на предприятии от 3 до 5 лет в размере 50 %, свыше 5 лет в 100% размере.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 03 августа 2017 года назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении МУП «НКС» в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлены сроки проведения проверки – с 04 августа 2017 года по 31 августа 2017 года. 

Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 28 августа 2017 года составлен акт проверки, из которого следует, что в отношении МУП «Невельские коммунальные сети» Государственной инспекцией труда в Сахалинской области, на основании вышеуказанного Распоряжения, была проведена внеплановая, выездная проверка, по итогам проведения которой выявлены следующие нарушения:

- пункт 4.10 Положения об оплате труда работников МУП «НКС», утвержденный 15.03.2011 г., дает работодателю право на возмещение расходов, связанных с переездом работника на постоянное место жительства в случаях: если стаж работы на данном предприятии от 3 до 5 лет – в размере 50 %, если стаж работы на данном предприятии свыше 5 лет – в 100% размере, что нарушает пункт 4.2 части 4 «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г., которым регламентированы условия возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства при расторжении трудового договора (служебного контракта);

- с указанным Положением об оплате труда работников МУП «НКС», а так же с Правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, утвержденными 14.01.2012 г., не ознакомлены работники МУП «НКС», что является нарушением статьи 68 ТК РФ, положения которой регламентируют, что при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором;

- с февраля 2017 года заработная плата выплачивается с задержками и не в полном объеме, также не своевременно, и не в полном объеме, выплачиваются отпускные суммы, что является нарушением статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно положениям которых, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В связи с выявленными фактами нарушения трудового законодательства, Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 вынесено предписание № 7-1638-17-ОБ/52/26/3 от 28.08.2017 г., согласно которого директора МУП «НКС» ФИО2 обязали устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- ознакомить работников с Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением об оплате труда работников МУП «НКС» - в срок до 20.09.2017 г.; 

- исключить нарушения ст.68 Трудового кодекса Российской Федерации; 

- пункт 4.10 «Положения об оплате труда работников МУП «НКС» привести в соответствие с п.4.2 ч.4 «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г. – в срок до 20.09.2017 г.; 

- исключить нарушения «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утв. Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014 г.; 

- выплачивать заработную плату и отпускные суммы работникам в срок в полном объеме в соответствии со ст.22,136 Трудового кодекса Российской Федерации ; 

- исключить нарушения ст.22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.354 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами, федеральная инспекция труда реализует, в частности, следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдения работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу данных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Суд не может согласиться с первым пунктом предписания от 28 августа 2017 года, в части обязывающего ознакомить работников с Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением об оплате труда работников МУП «НКС», поскольку в судебное заседание представителем истца был представлен журнал локальных нормативных актов и правила внутреннего трудового распорядка МУП «НКС», который согласно титульного листа ведется с 14 декабря 2012 года. В журнале под фамилией работника, с указанием должности, имеются их росписи с ознакомлением Правил, Положений.

Кроме того, при проведении проверки, данный журнал не был истребован в МУП «НКС» государственным инспектором труда, что подтверждается распоряжением ГИТ о проведении проверки от 03 августа 2017 года.

Суд также не может согласиться с предписанием пунктов 2, 3, 4, в части исключения нарушения ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации; в части обязывающем МУП «НКС» привести пункт 4.10 «Положения об оплате труда работников МУП «НКС» в соответствие с пунктом 4.2 ч.4 «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области», утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014г.; исключения нарушения указанного положения, в силу следующего.

Согласно ч. 5 ст. 326 Трудового кодекса размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно Уставу, предприятие МУП «НКС» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, не относящейся к организациям бюджетной сферы.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.

Оценивая законность пунктов в части исключения нарушений пункта 4, в части выплаты заработной платы и отпускных сумм работникам в срок и в полном объеме, а также исключить нарушения ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. 

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Как следует из материалов дела, 01 августа в ГИТ поступило коллективное обращение от работников МУП «НКС» о нарушении трудового законодательства в части систематической задержки выплаты заработной платы и отпускных сумм. В ходе проведения проверки в расчетных листках и платежных документах установлено, что с февраля 2017 года заработная плата, а также отпускные суммы выплачиваются с задержками и не в полном объеме. 

Положением об оплате труда работников МУП «Невельские коммунальные сети» установлен срок выплаты заработной платы ежемесячно (2 раза в месяц с 10 по 15 и с 20 по 25 число).

Согласно части 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с абзацем 5 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 7 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Положения ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. 

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Доводы представителя административного истца о том, что предписание и акт проверки не содержат полного списка работников, в отношении которых имели место нарушения трудового законодательства, в части невыплаты заработной платы и отпускных, а также что решением Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области были приостановлены расходные операции по всем расчетным счетам с 07.07. по 03.08.2017 года, являются несостоятельными, поскольку начисление и выплата заработной платы в обязательном порядке должны быть произведены всем работникам в установленные сроки.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Из анализа приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что возложение законодателем на работодателя вышеуказанной обязанности связано с обеспечением права работника на своевременную выплату заработной платы. 

Поскольку при проведении проверки Государственной инспекцией труда был установлен факт нарушения работодателем требований трудового законодательства, суд приходит к выводу о том, что Государственная инспекция труда в Сахалинской области, в пределах своей компетенции, законно и обоснованно в части, вынесла в адрес МУП «НКС» оспариваемое предписание.

Факт позднего получения предписания ГИТ МУП «НКС», не может служить основанием для его неисполнения, так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и при желании его исполнить, МУП «НКС» могло заявить ходатайство о продлении срока его исполнения. Однако, истец проигнорировал данным правом. 

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Административным истцом заявлено требование о взыскании государственной пошлины с ответчика в сумме 2000 рублей.

Данное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

В настоящем споре, участие ГИТ Сахалинской области в качестве ответчика обусловлено выполнением функций государственного органа, следовательно, в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания, взыскании судебных расходов – удовлетворить в части.

Признать незаконным пункты 1, 2, 3, 4(в части исключения нарушения «Положения о размерах, порядке и условиях предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в Сахалинской области и работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области № 416 от 01.09.2014г.)

В остальной части административного иска Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца, начиная с момента его полного изготовления.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья Невельского городского суда И.В. Емельяненко