Дело №2-67/2024 

УИД: 21RS0020-01-2024-000028-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новошимкус-ская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» об обязании оборудовать объект системами оповещения,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новошимкусская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее Новошимкусская СОШ, Школа) об обязании оборудовать объект системами оповещения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности Новошимкусской СОШ на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании.

При проведении данной проверки было установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности в Новошимкусской СОШ, а также требования законодательства об образовании, не соблюдаются, действенные меры по решению вопросов обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности и выполнению требований нормативных документов по противодействию терроризму администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики не принимаются.

В частности, проверкой установлено, что Новошимкусская СОШ, расположенная по адресу: ..., не оборудован системами оповещения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации.

Согласно утвержденному ДД.ММ.ГГ паспорту безопасности, здание Новошимкусской СОШ, отнесено к 4 категории опасности.

В соответствии с п.8 паспорта безопасности вышеуказанного образовательного учреждения рекомендовано оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Частью 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования, и внесение прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес директора школы по состоянию на ДД.ММ.ГГ не оборудовано системами оповещения либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п.1.7-1.8 Устава Новошимкусской СОШ учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО) осуществляет администрация Яльчикского МО.

В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона №131-ФЗ), ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №351 «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены законом на решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе обустройстве прилегающих к ним территорий. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федераций.

В связи с тем, что образовательное учреждение ведет непрерывную деятельность, определить конкретное число лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать Новошимкусскую СОШ в срок до ДД.ММ.ГГ устранить нарушения законодательства: оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., системой оповещения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора района Путяков В.В. поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик Новошимкусская СОШ, третье лицо администрация Яльчикского МО извещались о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Закона об образовании несет ответствен-ность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

Так, согласно п.9 ч.1 ст.34 Закона об образовании, образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму, юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектах (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требование), которыми установлены обязательные выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

Согласно положений Требования (в редакции, актуальной в рассматриваемый период) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп.«а» п.17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп.«г» п.18).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (террито-рий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп.«д» п.24).

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Новошимкусской СОШ на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании.

Проведенной проверкой установлено, что Новошимкусская СОШ не оборудован системой оповещения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации.

По итогам проверки в адрес директора Новошимкусской СОШ прокурором района внесено представление от ДД.ММ.ГГ (л.д.9-10) о принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа Новошимкусской СОШ от ДД.ММ.ГГ (л.д.11) следует, что представление прокурора района рассмотрено и для оборудования объекта системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации оформлена заявка, после выделения денежных средств нарушения будут устранены.

Однако согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8) требование прокурора района не исполнено, Новошимкусская СОШ не оборудована системой оповещения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации.

Изложенное, явилось основанием для обращения прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (л.д.23-32) Новошимкусская СОШ зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, ОГРН №, ИНН №. Директором образовательного учреждения является ФИО

Из Устава Новошимкусской СОШ, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № (л.д.14-22) следует, что по своей организационно-правовой форме является образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яльчикский МО (п.1.7). Полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Яльчикского МО осуществляет администрация Яльчикского МО (п.1.8).

Согласно паспорту безопасности (л.д.12-13) здание Новошимкусской СОШ отнесена к 4 категории опасности.

Из выводов указанного паспорта безопасности разд.VIII следует, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 Новошимкусская СОШ частично соответствует предъявляемым требованиям. Рекомендации по повышению антитеррористической защищенности объекта согласно вышеназванному постановлению Правительства РФ: оборудовать объектовой системой оповещения либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Несоответствие здания школы требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Новошимкусской СОШ об обязании оборудовать объект системами оповещения, подлежит удовлетворению, поскольку отсутствие в здании школы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации, влечет надлежащее и своевременное извещению в случае потенциальной угрозы возникновения или о возникновений чрезвычайной ситуации в здании школы.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, которым возражений по сроку для выполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГ не представлено, считает обоснованным и разумным срок исполнения судебного решения указанной в исковом заявлении, ибо принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Новошимкусской СОШ в осуществлении хозяйственной деятельности, а направлены на понуждение образовательной организации и его учредителя в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и на защиту прав граждан.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новошимкусская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» об обязании оборудовать объект системами оповещения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новошимкуская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», ОГРН №, ИНН №, устранить нарушения законодательства: оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., системой оповещения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2024.