Дело № 2-4111/2023

УИД39RS0002-01-2023-003370-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о возложении обязанностей по начислению и назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 изначально обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Калининградской области, указав, что получал пенсию по выслуге лет на территории Украины. С 01.07.2022 в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, выплата пенсии была прекращена. 10.09.2022 подписано постановление о включении в состав Херсонской области освобожденных территорий Николаевской области, в которую вошел Снегиревский район. В соответствии со ст. 14 от 04.10.2022 № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию нового субъекта - Херсонской области" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Херсонской области, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных в Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам. Указывает, что 

<

 Дата > обратился к Руководителю ФСИН России с просьбой назначить пенсию, однако ответа на обращение не поступило. Ссылаясь на вышеуказанный федеральный конституционный закон, а также на ФЗ от 17.02.2023 № 17 "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой и Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской и Херсонской области" просил возложить на руководителя УФСИН России по Калининградской области обязанности по назначению и начислению пенсии за выслугу лет с 

<

 Дата >.

Впоследствии ФИО2 в лице представителя уточнил исковые требования, просил возложить на руководителя УМВД России по Калининградской области обязанности по назначению и начислению пенсии за выслугу лет с 

<

 Дата >.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, указал, что УМВД должно назначить минимальную пенсию, а затем проводить заседания комиссии по определению выслуги лет и звания. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения стороны истца, изучив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

На основании части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 

<

 Дата >, подписанному в Москве, Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. В соответствии с ч. 4 Договора, пределы территории Херсонской области определяются границами территории Херсонской области, существовавшими на день ее образования и день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Херсонской области, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных в Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам (ч. 2 ст. 14 Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области").

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 являлся гражданином Украины, был зарегистрирован в Николаевской области, 

<

 адрес >, 

<

 адрес >

С 

<

 Дата > ФИО2 являлся пенсионером МВД Украины за выслугу лет, звание майор вн.сл., что подтверждается удостоверением №.

<

 Дата > ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, с 

<

 Дата > ФИО2 зарегистрирован по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >.

Судом также установлено, что на основании совместного приказа МВД России и Минюста России от 

<

 Дата > № и совместного указания МВД России от 

<

 Дата > № и Минюста России от 

<

 Дата > №-ЮК с 

<

 Дата > на вновь созданные в территориальных органах уголовно-исполнительной системы (УИС) пенсионные службы возлагаются функции по пенсионному обеспечению увольняемых сотрудников УИС и их семей. Сотрудники УИС, уволенные в период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > приказами Минюста России (территориальных органов Минюста России) переводятся на пенсионное обеспечение по линии УИС Минюста России с 

<

 Дата >.

Из содержания иска следует, что ФИО2 с 1981 поступил на службу в отдел исправительно-трудовых учреждений УВД Николаевского облисполкома, в исправительно-трудовую колонию № 5, расположенную в Снегиревском районе Николаевской области, службу проходил в ИТК-5 до 1995 года, последняя должность старший инструктор по политико-воспитательной работе, звание майор внутренний службы. 

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО4 подлежит пенсионному обеспечению по линии Министерства внутренних дел РФ.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Федеральным Законом от 13.06.2023 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12.12.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" граждан Российской Федерации из числа лиц: 1) постоянно проживавших по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и являвшихся получателями пенсий, назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, либо имевших право на получение таких пенсий на указанную дату, и членов их семей; 2) проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 7 апреля 2014 года включительно или Луганской Народной Республики после 27 апреля 2014 года включительно, Запорожской области или Херсонской области после 24 февраля 2022 года включительно и уволенных с такой службы (за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи), и членов их семей, в том числе членов их семей, у которых право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом Российской Федерации возникло по достижении соответствующего возраста после 30 сентября 2022 года включительно, а также членов семей указанных лиц, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области; 3) постоянно проживавших на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, являющихся получателями пенсий (имевших право на получение пенсий), назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на соответствующей территории, и въехавших в Российскую Федерацию (в том числе через территории третьих государств): а) с территории Донецкой Народной Республики в период с 7 апреля 2014 года по 29 сентября 2022 года, и членов их семей; б) с территории Луганской Народной Республики в период с 27 апреля 2014 года по 29 сентября 2022 года, и членов их семей; в) с территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, и членов их семей. 

Частью 1 ст. 3 ФЗ от 13.06.2023 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при обращении лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", такие пенсии назначаются и выплачиваются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, с 1 июля 2023 года.

При обращении лиц, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсии документы, выданные на украинском языке, в том числе документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, принимаются без перевода на русский язык. В случае отсутствия у лиц, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, возможности представить документы, необходимые для назначения пенсии, или в случае утраты таких документов в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсия указанным лицам назначается по их письменному заявлению на основании решений комиссий по осуществлению пенсионного обеспечения указанных лиц (ч.7,8 ФЗ от 13.06.2023 N 208-ФЗ).

В соответствии с Положением о комиссиях по осуществлению пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.09.2023 N 1448, предусмотрено, что целью создания комиссий является реализация права граждан на назначение пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - пенсии), в случае отсутствия у них возможности представить документы, необходимые для назначения пенсий, или в случае утраты таких документов в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Целью создания комиссий является реализация права граждан на назначение пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - пенсии), в случае отсутствия у них возможности представить документы, необходимые для назначения пенсий, или в случае утраты таких документов в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Задачами комиссий является подтверждение права граждан на назначение пенсий и принятие решений о возможности их назначения путем подтверждения: периодов военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности (далее - служба), включая время учебы до определения на военную службу (службу), учитываемых при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы (службы) в соответствии с законодательствами СССР, Российской Федерации; периодов военной службы (службы), включая время учебы до определения на военную службу (службу), учитываемых при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы (службы) в соответствии с законодательствами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области.

Пунктами 24,25 Положения о комиссиях по осуществлению пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации предусмотрено, что решение комиссии о возможности назначения пенсии гражданину принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (в его отсутствие - заместителем председателя комиссии). В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии. Комиссией оформляется выписка из протокола заседания, содержащая информацию, послужившую основанием для принятия соответствующего решения комиссии (в том числе с указанием ссылок на документы (сведения), на положения нормативных правовых актов, на основании которых принято такое решение): о подтверждении (об отказе в подтверждении) периодов военной службы (службы), включая время учебы до определения на военную службу (службу), учитываемых при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы (службы) в соответствии с законодательствами СССР, Российской Федерации; о подтверждении (об отказе в подтверждении) периодов военной службы (службы), включая время учебы до определения на военную службу (службу), учитываемых при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы (службы) в соответствии с законодательствами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области.

Судом также установлено, что изначально ФИО2 обращался с заявлением в УФСИН России, которое с учетом установленных обстоятельств не уполномочено решать вопрос по пенсионному обеспечению ФИО2, в связи с чем УФСИН России по Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Из материалов дела также следует, что по вопросу назначения пенсии ФИО2 обратился в УМВД по Калининградской области только 

<

 Дата >, ответом от 

<

 Дата > ФИО2 разъяснено, что в настоящее время Порядок создания и деятельности комиссии для назначении пенсии гражданам, указанным в т. 1 Федерального закона от 13.06.2023 № 208-ФЗ Правительством РФ не утвержден, в связи с чем вопрос о назначении пенсии по линии МВД России будет рассмотрен при определении Порядка комиссии Правительством РФ.

Приказом УМВД России по Калининградской области от 

<

 Дата > № в УМВД по Калининградской области создана комиссия по осуществлению пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан РФ, утвержден состав комиссии.

Как следует из пояснений сторон в ходе судебного разбирательства ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в комиссии, однако до настоящего времени вопрос о назначении пенсии комиссией не решен.

Согласно статье 14 Закона N 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм; б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Ранее в ходе судебного разбирательства представители УМВД поясняли, что для разрешения вопроса о назначении пенсии ее размере, необходимо установить продолжительность выслуги лет истца, периоды его работы, последнюю должность, поскольку кроме пенсионного удостоверения у истца отсутствуют иные документы, данные обстоятельства должны быть установлены комиссией, действующей в соответствии с ФЗ от 13.06.2023 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации".

Учитывая, указанные обстоятельства, а также, что соответствующее заявление ФИО2 о назначении пенсии имеется в УМВД по Калининградской области, в которой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2023 N 1448 создана соответствующая комиссия, решение по заявлению ФИО2 в настоящее время комиссией не принято, то есть вопрос о назначении и начислении пенсии находится в стадии рассмотрения, что сторонами в ходе судебного разбирательства не отрицалось, в связи с чем суд не находит оснований для дополнительного возложения на УМВД по Калининградской области обязанности по начислению и назначению пенсии.

При этом суд отмечает, что суд не подменяет другие органы в их деятельности, не производит за органы пенсионного обеспечения расчет и назначение пенсии, а лишь проверяет законность действий и решений указанных органов. 

В случае отказа в назначении пенсии, не согласии с размером пенсии, а также действиями УМВД по Калининградской области ФИО2 не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленном законодательством порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 декабря 2023 года.

Судья И.А. Иванова