РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 18 января 2017 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В., 

с участием заявителя - представителя ООО «ЖЭУ – 8/1» П., действующей на основании доверенности,

старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЖЭУ-8/1» П. на постановление № 19/071/339 от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях», 

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды З. от 02 декабря 2016 года ООО «ЖЭУ-8/1» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. 

Как следует из указанного постановления, при проверке установлено, что по состоянию на 21 ноября 2016 ООО «ЖЭУ - 8/1» осуществляется временное хранение (накопление) отходов от населения (в том числе ТКО, крупногабаритных отходов), в открытых контейнерах, находящихся в пользовании Общества. Контейнеры расположены на почве на общедоступной территории, прилегающей к жилым домам №№ мкр. П., № мкр. П., №№ мкр. П., № мкр. П. Обществом не организованы площадка для временного хранения (накопления) отходов, имеющая твердое водонепроницаемое покрытие, и ограждение по периметру площадки. В указанных контейнерах осуществляется сбор твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, осуществляется сброс отходов около контейнеров.

В жалобе представитель ООО «ЖЭУ-8/1» П. просила постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что привлеченное к административной ответственности юридическое лицо – ООО «ЖЭУ-8/1» не является ни собственником, ни арендатором как контейнерной площадки, так и контейнеров, поэтому контейнерные площадки не подлежат содержанию ООО «ЖЭУ-8/1» в рамках заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом.

В судебном заседании доводы жалобы поддержала. Кроме того, обратила внимание на то обстоятельство, что сама проверка, проведенная должностным лицом, была организована с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - без согласования с прокуратурой, поэтому результаты проверки в силу ст. 20 вышеназванного Закона не имеют силы доказательств.

Приложенные к материалу проверки фотографии просила считать ненадлежащими доказательствами по делу, так как они не отвечают принципу относимости доказательств. 

Исследовав жалобу и административный материал в отношении ООО «ЖЭУ-8/1», заслушав представителя ООО «ЖЭУ-8/1» П., старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды З., просившего суд обжалуемое постановление оставить без изменения, прихожу к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

По смыслу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей части статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. 

При этом статьей 2.1 КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.11 закона Белгородской области от 04.04.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», по которой Общество привлечено к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области.

Из обжалуемого постановления усматривается, что Общество нарушило как федеральное законодательство – ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так и п.п. 4.2.1, 4.2.10, 4.2.3, 3.5.32, 4.2.2 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 года № 325.

Установлено, что обеспечение чистоты контейнеров и контейнерных площадок (включая прилегающую территорию), расположенных рядом с многоквартирными жилыми домами, осуществляется организациями, осуществляющими по договору управление (эксплуатацию) данными многоквартирными домами.

Вместе с тем п. 1.3 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа предусматривает, что организации, предприятия и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами собственности или другими вещными правами на здания, сооружения, строения, помещения, земельные участки, а также арендаторы всех видов зданий, сооружений, строений, помещений, земельных участков осуществляют уборку прилегающей территории на основании соглашения о содержании прилегающей территории, заключаемого с администрацией городского округа в соответствии с настоящими Правилами.

Именно таким соглашением (договором) о содержании прилегающей территории определяются границы прилегающей территории, а также лица, ответственные за ее содержание.

В представленных суду административным органом материалах дела в отношении ООО «ЖЭУ-8/1» соглашения либо договора с администрацией Старооскольского городского округа не имеется. В судебном заседании представитель ООО «ЖЭУ-8/1» П. утверждала, такого соглашения (договора) с ООО «ЖЭУ-8/1» не заключалось. Ее доводы должностным лицом, вынесшим постановление, не оспорены. 

Принадлежность самих контейнеров ООО «ЖЭУ-8/1» также не усматривается, как и кем определялись места их дислокации, материалами дела не установлено. Тем не менее из исследованных судом материалов дела не следует, что на юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, возложена обязанность по строительству площадок под крупногабаритные контейнеры и обустройство их ограждения.

Имеющиеся в деле фотоматериалы не содержат в себе данные о том, кем, когда, где и при каких обстоятельствах они изготовлены, для фиксации какого именно административного правонарушения, что не отвечает принципу относимости и допустимости доказательств по делу. 

Из изложенного следует, что существенные обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, в данном случае не выяснены.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения лежит на должностном лице (административном органе).

Суд при проверке законности обжалуемого постановления не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек, дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление № 19/071/339 от 02 декабря 2016 года старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях», отменить. 

Административный материал в отношении ООО «ЖЭУ-8/1» направить на новое рассмотрение в Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области. 

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева