Дело № 2а-1391/2024 (2а-8381/2023)

41RS0001-01-2023-013771-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 24 января 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просила компенсировать понесенные ею расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30000 руб., на оплату услуг по изготовлению ксерокопий документов в размере 900 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №, расположенный в ГК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый для размещения гаража земельный участок расположен за пределами сформированного под ГК № земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Полагала данный отказ незаконным, поскольку спорный гаражный бокс принадлежит ей на праве собственности, находится в составе ГК на земельном участке, предоставленном для размещения и эксплуатации гаража.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГК №.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений (далее по тексту – Управление) ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что поскольку гаражный бокс № расположен за пределами сформированного под ГК № земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют основания для удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Также пояснила, что с учетом большого количества дел, рассмотренных Петропавловск-Камчатским городским судом по аналогичным обстоятельствам, заявленная сумма судебных расходов является завышенной.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 ноября 2021 год № 2801 утвержден Административный регламент, который регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 15 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Административный регламент).

В силу п. 2.2 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, ГК №, бокс №. 

Согласно письму председателя правления ГК № от ДД.ММ.ГГГГ, гаражные боксы в гаражном кооперативе начали свое строительство с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок выделен под строительство зданий – гаражных боксов на основании Государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ и последние гаражные боксы были достроены в ДД.ММ.ГГГГ прежний председатель правления ГК № по неизвестной причине дал согласие на установление существующих границ земельного участка № без учета того, что границы образуемого участка (пересекают) проходят через здание гаражных боксов и в участок не включены все гаражи, что на тот момент являлось недопустимым.

Земельный участок с кадастровым номером №, сформированный под ГК №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, для эксплуатации гаражного бокса. К данному заявлению ФИО2 приложила схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, свидетельство о государственной регистрации права, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО3 подписан ответ №, согласно которому Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2.10.4 п. 2.10 Административного регламента №, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку спорный гаражный бокс расположен за пределами сформированного под ГК № земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена. При этом заявителем не представлен документ, подтверждающий предоставление либо иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого участка по иным основаниям. 

С настоящим административным иском ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2.10.4 Административного регламента основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п одпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что спорный гаражный бокс, принадлежащий истцу на праве собственности, возведен до 2004 года в рамках отвода земельного участка гаражному кооперативу № для строительства гаражей, при этом административными ответчиками не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, изъятых из оборота, или являющихся территорией общего пользования, либо в границах иных земель, которые не могут предоставляться в частную собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует приведенному нормативному регулированию и нарушает права административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании данного решения незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления ФИО2 в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО8, ФИО6 (Исполнители) и ФИО2 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика в судебном порядке по вопросу подготовки административного искового заявления по обжалованию отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы земельного участка под гаражом № в ГК № и защите интересов Заказчика. При этом исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги, при возможности и необходимости участвовать в проведении досудебного урегулирования спора, исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела, провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу, оказывать устные консультации, составлять иски, отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права, представлять интересы Заказчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в том числе по возмещению судебных расходов. 

Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителя истца в судебном заседании, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 15 000 руб.

Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы на оплату услуг по изготовлению копий документов в размере 900 руб., которые суд признает необходимыми для реализации права на обращение с соответствующим иском.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 15 000 руб., расходы на оплату услуг по изготовлению копий в размере 900 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а всего взыскать 16 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников