Дело № 5-18/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Куртамыш Курганской области 15 мая 2017 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Е.В.,

с участием: 

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Куртамышский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 

<

данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, состоящего в должности 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за безопасное для движения состояние участка дороги по ул. Правды от дома № 8 до дома № 56, от дома № 1 до дома № 35, 14 марта 2017 года в 11 часов 20 минут, не выполнил законное представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 8 февраля 2017 года в установленный законом срок до 9 марта 2017 года, о чем был составлен повторный акт выявленных недостатков от 14 марта 2017 года, что угрожает ПДД.

По представлению начальника ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 8 февраля 2017 года, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по адресу: 

<

...> с обеих сторон дороги от дома № 8 до дома № 56 (вблизи МКДОУ «Куртамышский детский сад № 5») и с другой стороны от дома № 1 до дома № 35 отсутствуют тротуары, что свидетельствует о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения. 

Таким образом, должностному лицу - 

<

данные изъяты> ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Куртамышский» ФИО3 в судебном заседании подтвердила совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных выше. Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а также фотографиями с места административного правонарушения. В случае своевременного предоставления ФИО1 сведений об отсутствии финансирования на обустройство тротуаров в г. Куртамыше, и обращении к депутатам города с данным вопросом, у не отсутствовали бы основания для составления протокола об административном правонарушении. 

<

данные изъяты> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал и суду пояснил, что 16 марта 2017 года государственным инспектором ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором констатируется его бездействие по устройству тротуаров. В ответ на представление от 8 февраля 2017 года им в ОГИБДД 10 февраля 2017 года направлен письменный ответ, о том, что представление не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете города на 2017 год средств на устройство тротуаров. 28 февраля 2017 года им вынесен вопрос об устройстве тротуаров на обсуждение депутатов Куртамышской городской Думы, по итогам голосования которых, было принято решение – отказать, в связи с отсутствием средств в бюджете. В ноябре 2017 года при формировании бюджета на следующий год, им вновь будет поставлен вопрос о выделении лимита на обустройство тротуаров. Таким образом, на проведение мероприятий для обустройства тротуаров на ул. Правды в г. Куртамыше, администрации города необходимо организовать и провести электронные торги, принять заявки от претендентов, проверить представленные ими документы, рассмотреть вопрос о допуске претендентов, назвавших наименьшую цену к участию в аукционе, после проведения которого, заключить муниципальный контракт с организацией подрядчиком на выполнение работ. Для проведения данных мероприятий необходимо значительно больше времени, чем указано в представлении. Более того, обустройство тротуаров в зимний период времени (февраль-март 2017 года) является нецелесообразным, в виду низких температур окружающего воздуха и промерзшего грунта, не соответствующим государственным стандартам, что может сказаться на качестве выполненных работ и безопасности для окружающих. Также пояснил, что работа в сфере дорожной отрасли проводится администрацией г. Куртамыша постоянно, вне зависимости от выдачи ей представлений, предписаний контролирующих органов. На ремонт и содержание дорог общего пользования, из бюджета ежегодно выделяются денежные средства, которых недостаточно для устранения нарушений, выявленных сотрудниками ГИБДД. 

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, инспектора ГИБДД ФИО4, суд считает, что данное дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наказание по указанной статье наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» 7 февраля 2017 года, 

<

данные изъяты> ФИО1 было выдано представление от 8 февраля 2017 года, согласно которому, в целях устранения нарушений ГОСТ Р 52766-2007, было предписано в месячный срок осуществить строительство пешеходных тротуаров по ул. Правды от д. № 8 до д. № 56, от д. № 1 до д. № 35 в г. Куртамыше Курганской области.

В ходе проведения внеплановой проверки, проведенной 14 марта 2017 года, установлен факт невыполнения должностным лицом – 

<

данные изъяты> ФИО1, представления, выданного должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» в установленный срок - до 9 марта 2017 года.

16 марта 2017 года по факту невыполнения представления от 8 февраля 2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Законность представления означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность представления предполагает, что оно было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем право поднадзорных субъектов.

Суд принимает во внимание, что в отсутствие недостаточного финансирования, 

<

данные изъяты> ФИО1 предпринимались все зависящие меры на получение денежных средств для устранения нарушений. По поручению ФИО1, вопрос по обустройству тротуаров обсуждался на заседании Куртамышской городской Думы в феврале 2017 года. В связи с отсутствием в бюджете города необходимых средств, в выделении лимита в 2017 году для обустройства тротуаров, депутатами было отказано. В судебном заседании ФИО1 заверил, что для выделения необходимого лимита на указанные цели, необходимо в ноябре 2017 года при формировании бюджета г. Куртамыша на 2018 год запланировать денежные средства, выделяемые на ремонт и содержание дорог общего пользования, в том числе, на обустройство ул. Правды в г. Куртамыше тротуарами, в связи с чем, он намерен повторно обратиться к депутатам городской Думы. 

Оценивая представленные письменные доказательства, пояснения ФИО1 в их совокупности, суд приходит к выводу, что представление начальника ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 8 февраля 2017 года об устранении нарушений не были выполнены должностным лицом в полном объеме в установленный срок по объективным причинам. Суд соглашается с мнением ФИО1 о невозможности исполнения указанных требований ОГИБДД в установленный срок при отсутствии достаточного финансирования, необходимого для устранения всех нарушений в муниципальном бюджете.

С субъективной стороны правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является умышленным, то есть лицо осознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что у должностного лица ФИО1 имелась реальная возможность для выполнения представления в срок, в материалах дела нет, тогда как бремя доказывания лежит на властном, привлекающем к ответственности субъекте. При отсутствии финансирования в 2017 году на обустройство ул. Правды в г. Куртамыше тротуарами, он не имел возможности самостоятельно исполнить в полном объеме представление начальника ОГИБДД.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении должностного лица 

<

данные изъяты> ФИО1 

<

данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Е.В. Баукин