КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая А.Э. УИД 39RS0007-01-2023-000780-17

Дело № 12-55/2023

№ 7А-145/2023

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Жунда А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на определение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ»,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора по пожарному надзору от 11 мая 2023 г. администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, 12 мая 2023 г. администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обратилась с жалобой на данное постановление руководителю главного управления –начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области.

Решением заместителя начальника главного управления –начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 25 мая 2023 г., полученное Администрацией 26 мая 2023 г., постановление от 11 мая 2023 г. вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен с 800 000 рублей до 400 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

30 июня 2023 г. администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 11 мая 2023 г., решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2023 г. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация не является надлежащим субъектом административного правонарушения, настаивая, что пожар произошел на земельном участке, находящимся во владении и пользовании третьих лиц, в подтверждение чего представлены Выписка из ЕГРН и копии архивных документов. Просит решения должных лиц административного органа отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы с указанием на то, что такой срок пропущен по уважительной причине в связи с истребованием доказательств в подтверждение своих доводов о невиновности в совершении вмененного административного правонарушения. 

Определением судьи Багратионовского районного суда Калининградскоц области от 02 августа 2023 г. в удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о восстановлении срока обжалования постановления № 413/2023 о привлечении администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2023 г., вынесенного заместителем начальника главного управления –начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области- отказано. 

В жалобе на данное определение администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», повторяя основания, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы, просит определение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что судья безосновательно не признал приведенные в ходатайстве обстоятельства в качестве уважительных причин пропуска срока на подачу жалобы, настаивая на удовлетворении ходатайства. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья, дав оценку доводам администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», указал, что копия обжалуемого постановления от 11 мая 2023 г. была получена Администрацией 11 мая 2023 г. Копия обжалуемого решения от 25 мая 2023 г. направлена своевременно и получена Администрацией 26 мая 2023 г. 

Признав установленным, что срок для обжалования постановления должностного лица истек 21 мая 2023 г., а решения вышестоящего должностного лица - 06 июня 2023 г., при этом жалоба подана в районный суд только 30 июня 2023 г. со значительным пропуском срока на обжалование, судья исходил из того, что доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления и решения должностных лиц, суду не представлено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Между тем с обоснованностью выводов судьи согласиться нельзя в силу следующего. 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце 3 пункта 29.1 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года №1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Как следует из содержания обжалуемого определения, при решении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока, судьей дана оценка только обстоятельствам даты получения копии обжалуемых актов должностных лиц административного органа и по изложенным в решении мотивам судьей не установлены обстоятельства, которые могли быть признаны в качестве уважительной причины пропуска на обжалование постановления и решения по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» послужили те обстоятельства, что 10.04.2023 года на не размежеванном земельном участке в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты> произошло возгорание сухой травянистой растительности на площади около 

<

данные изъяты> га по адресу: Калининградская область, Багратионовский муниципальный округ, 

<

адрес> (координаты 

<

данные изъяты>).

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении не содержится фактических данных, указывающих о принадлежности указанных выше координат к конкретному земельному участку с указанием его кадастрового номера, отсутствуют также ссылки на сведения из публичной кадастровой карты, подтверждающие отнесение земельного участка в этих координатах к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, тогда как в жалобе вышестоящему должностному лицу административного органа приводились соответствующие доводы со ссылкой на то, что администрация не является субъектом административного правонарушения.

Между тем при рассмотрении жалобы заместитель начальника главного управления –начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области исходил из того, что по существу обжалуемое постановление заявителем не оспаривается, никаких доводов в обоснование незаконности и необоснованности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении жалоба не содержит. 

Таким образом, как следует из представленных материалов, по результатам жалобы администрацией муниципального образования «Багратиновский муниципальный округ Калининградской области» приняты меры к получению доказательств в подтверждение своих доводов о невиновности в совершении административного правонарушения (Выписка из ЕГРН и архивные документы по передаче земельных участков членам акционерного общества «Чехово»), что, безусловно, потребовало времени для реализации лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, гарантированных законом процессуальных прав. 

Учитывая, что добросовестность участников производства по делу об административном правонарушении предполагается, при этом материалы административного дела не содержат каких-либо сведений, указывающих на злоупотребление администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» процессуальными правами в связи с собиранием доказательств, доводы подателя жалобы об отсутствии объективной возможности своевременно воспользоваться правом на обжалование в судебном порядке постановления и решения должностных лиц административного органа не опровергнуты. 

Данные обстоятельства при разрешении заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока оставлены судьей без должного внимания.

В рассматриваемом случае приведенные выше фактические данные позволяют сделать вывод о том, что администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» добросовестно пользовалось правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах доводы администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления и решения должностных лиц административного органа заслуживают внимания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного определение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 августа 2023г. подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд со стадии принятия жалобы администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления и решения должностных лиц по делу об административном правонарушении 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» - отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: