Дело № 2а-145/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000203-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома, ликвидировать строительный мусор с земельного участка,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществись снос аварийного дома, ликвидировать строительный мусор с земельного участка, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в муниципальной собственности Путятинского сельсовета находится жилой дом с кадастровым номером --, по адресу: --, который признан аварийным в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, и подлежащим сносу. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Путятинского сельсовета снос указанного дома, техническое состояние которого представляет опасность для жизни и здоровья граждан, не произведен, что создает угрозу возникновения пожаров, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

Просит признать незаконным бездействие администрации Путятинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --; обязать администрацию Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанного аварийного дома, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено без их участия. 

В судебном заседании прокурор Мазановского района Марченко Я.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 ГК Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы права закреплены в Уставе Путятинского сельсовета (п.п. 5, 9, 10 ч. 1 ст. 5).

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению, и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: -- (кадастровый номер --), принадлежащий на праве собственности --3, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании договора безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено) от 01 апреля 2020 года № 15 указанный жилой дом и земельный участок под ним вышеназванный собственник безвозмездно передал, а администрация Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области приняла в муниципальную собственность. 

Спорный жилой дом в настоящее время расселен, право муниципальной собственности на него в установленном порядке зарегистрировано за муниципальным образованием Путятинского сельсовета.

В соответствии с Положением о сносе жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности Путятинского сельсовета, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным решением Путятинского сельского Совета народных депутатов от 29 августа 2022 года № 33, снос жилых домов, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, организуется администрацией сельсовета путем заключения договора оказания услуг на безвозмездной основе с лицами, желающими произвести снос объекта.

В результате прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанный расселенный аварийный жилой дом не снесен, находится в неудовлетворительном состоянии, на земельный участок и в сам жилой дом имеется беспрепятственный доступ.

Принимая во внимание, что разрушение жилого дома, образование в нем и на прилегающем земельном участке несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанный объект создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса данного жилого дома администрация Путятинского сельсовета, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие финансовых средств для сноса аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, вопреки доводу административного ответчика, не является основанием для освобождения администрация Путятинского сельсовета от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований о признании незаконным бездействия администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по сносу спорного аварийного дома и возложении обязанности осуществить его снос и ликвидацию строительного мусора с земельного участка под ним. 

Срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу), суд, исходя из объема необходимых к выполнению работ, характера нарушенного права, а также исходя из принципов разумности и справедливости, полагает достаточным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома, ликвидировать строительный мусор с земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --.

Обязать администрацию Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного дома с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка после сноса указанного дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов