31MS0060-01-2021-001213-31 12-159/2021

Судья Доронина О.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Старый Оскол 07 июля 2021 года 

(ул.Комсомольская, д.48-а) 

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Аралкина Ю.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, МКУ «УЖиР» - ФИО1, представившей доверенность № 42-06-03/1 от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Старый Оскол Белгородской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. Старый Оскол Белгородской области от 12 мая 2021 года Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 06.04.2021 установлено, что МКУ «УЖиР», являясь юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог и обеспечение осуществления дорожной деятельности, не выполнило требования предписания отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по гор. Старый Оскол от 04.03.2021 об устранении выявленных нарушений законодательства в установленный срок.

Представитель МКУ «УЖиР» ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием в действиях МКУ состава административного правонарушения, поскольку после получения предписания для устранения нарушений они создали задачу для АО «Оскольские дороги», но те работу не выполнили, в связи с чем с ними ведется претензионно-исковая работа, самостоятельно устранить проблему они не уполномочены в силу устава и отсутствия соответствующих работников в штатном расписании учреждения, они не несут обязательств по содержанию спорного участка дороги как владельцы объекта, а осуществляют только представительские функции.

В судебном заседании представитель МКУ «УЖиР» ФИО2 поддержала свою жалобу по доводам, изложенным в ней.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по гор. Старый Оскол ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, должны следить за состоянием дороги. Обязанность по содержанию автомобильных дорог в гор. Старый Оскол прописана в Уставе МКУ «УЖиР». Собственник дороги – администрация Старооскольского городского округа выделяет МКУ денежные средства на содержание автомобильных дорог в гор. Старый Оскол. МКУ «УЖиР» не должны самоустраняться от исполнения своих обязанностей. Организация работ по установке дорожных знаков является одним из видов деятельности МКУ «УЖиР». Ссылки на невыполнение работ подрядчиком АО «Оскольские дороги» согласно муниципального контракта не освобождает Учреждение от ответственности, это гражданско-правовой спор между ними.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Старый Оскол, составившего протокол об административном правонарушении, не нахожу оснований к отмене обжалуемого постановления суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МКУ «УЖиР» не выполнило в установленный срок законное предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Старый Оскол, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 04.03.2021 в ходе обследования ДТП.

Правильность выводов мирового судьи о виновности МКУ «УЖиР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, анализ которых приведен в судебном постановлении, в частности: протоколом об административном правонарушении 31 АА 185036 от 06.04.2021; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а также нарушений требований по обеспечению безопасности в месте производства дорожных работ № 183 от 04.03.2021, согласно которому на участке дороги в районе дома 15 по ул. Щепкина гор. Старый Оскол Белгородской области выявлен ряд недостатков, в том числе, отсутствие горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков, предписанием, в соответствии с которым МКУ «УЖиР» в течение 2-х суток надлежало организовать выполнение установки дорожных знаков на ул.Щепкина гор. Старый Оскол, от ул. Наседкина до ул. Крутикова, а также актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного проезда, а также нарушений требований по обеспечению безопасности в месте производства дорожных работ № 251 от 05.04.2021, которым установлено, что выявленные ранее недостатки, которые необходимо было устранить в соответствии с предписанием, не устранены.

Материалы дела, содержание судебного акта свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, всем имеющимся доказательствам дал надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Из дела видно, что предписание вынесено в адрес надлежащего юридического лица уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным. 

Поскольку указанное предписание не было исполнено в установленный срок, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МКУ «УЖиР» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий по содержанию автомобильных дорог, поскольку спорный участок дороги не находится в его собственности, несостоятельны и опровергаются содержанием Устава МКУ «УЖиР», в частности, в круг обязанностей Учреждения входит организация работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Старый Оскол, в том числе аварийно-восстановительных работ в отношении дорожных знаков в местах ликвидации последствий ДТП, установка недостающих дорожных знаков (п.2.3.10). Кроме того, согласно п. 2.3.7 Устава одной из целей Учреждения является организация работ по осуществлению контроля и технического надзора за выполнением работ в рамках заключенных муниципальных контрактов.

При этом, из материалов дела не усматривается невозможность выполнения предписания в установленный срок.

Предписание получено МКУ «УЖиР» 09.03.2021 года, но до настоящего времени не выполнено, что не отрицает представитель Учреждения.

Согласно п.3.3.6 муниципального контракта от 30.12.2020 года АО «Оскольские дороги» (подрядчик) приняло на себя обязательство по исполнению указаний по содержанию автомобильных дорог МКУ «УЖиР» (заказчика).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, что Учреждением были приняты все возможные меры для выполнения предписания.

На следующий же день МКУ «УЖиР» в ОГИБДД было направлено письмо с информацией о ходе выполнения предписания о том, что ориентировочный срок исполнения предписания до 01.05.2021 года, при этом срок исполнения установлен 2 суток.

Получив ответ АО «Оскольские дороги» №33 от 31.03.2021 года о невозможности выполнить обязательства по муниципальному контракту с просьбой расторгнуть его и сообщение о том, что со 02.04.2021 года Общество прекратило свою производственную деятельность, каких либо действенных мер МКУ «УЖиР» для исполнения именно предписания надзорного органа предпринято не было.

Как правильно указал мировой судья, представленная суду претензия от 02.04.2021 года, носит общий характер, сведений о невыполнении подрядчиком конкретно предписания ОГИБДД не содержит.

Доводы представителя о том, что к АО «Оскольские дороги» за невыполнение контракта были применены штрафные санкции, суд второй инстанции не принимает во внимание, поскольку это гражданско-правовые отношения между заказчиком и подрядчиком.

Таким образом, именно МКУ «УЖиР» допустило нарушения по содержанию автомобильной дороги, чем создало опасность дорожного движения.

Административное наказание назначено МКУ «УЖиР» с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд второй инстанции

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Старый Оскол Белгородской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» оставить без изменения, а жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции г. Саратов, в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Аралкина

Решение08.07.2021