Дело № 2-230/2017

Решение

Именем Российской Федерации 

р.п. Новониколаевский 02 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.

при секретаре - Андреевой Е.А.,

с участием:

истца - помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского делапо исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия и просит обязать администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 №484.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц в дело привлечены ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. 

В судебное заседание не явились представитель ответчика - администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и письменные возражения.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Суд, учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В судебном заседании истец - помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиева Г.С. поддержала исковые требования и пояснила, что прокуратурой Новониколаевского района по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Новониколаевского городского поселения, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с требованиями п.п. 7.1, 8, 23 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) закреплено, что мероприятия,направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В силу требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Пункт 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, предусматривает, что МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 06.07.2016) утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования (далее - Типовой паспорт). Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). В соответствии с п. 4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Согласно положениям ст.2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.Таким образом, Паспорт безопасности территории, должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования - Новониколаевское городское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Как установлено в ходе проведенной проверки администрацией Новониколаевского городского поселения мер по разработке указанного Паспорта не предпринималось и Паспорт безопасности территории муниципального образования Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области отсутствует, что подтверждается информацией главы Новониколаевского городского поселения от 26.05.2017. Отсутствие Паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и, следовательно, жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения будут поставлены под угрозу. 

В письменных возражениях глава Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 требования искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как их удовлетворение влечёт невозможность исполнения решения суда. Новониколаевское городское поселение действительно является муниципальным образованием с точки зрения законодательства о местном самоуправлении, но оно не является самостоятельной административно-территориальной единицей, входящей в состав Волгоградской области, а разработка типового паспорта безопасности относится к компетенции Новониколаевского муниципального района, который является самостоятельной административно-территориальной единицей. У поселения отсутствует возможность разработки Типового паспорта, так как оно не имеет на это финансирования - оно, как отдельное поселение, входящее в состав муниципального района, не заключало соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Также поселение не может обеспечить режим секретности при разработке Паспорта, так как в соответствии с п.13 Приказа МЧС в паспорт безопасности включаются сведения, относящиеся к государственной тайне. В администрации поселения дет сотрудников с допуском с секретной информации и условий для её хранения. 

В предоставленном в суд отзыве на исковое заявление представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области указал, что Главное управление считает исковые требования прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

В соответствии с Законом Волгоградской области №139-ОД от 07.10.1997 «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области»:

Административно-территориальное устройство - это система территориальной организации государственной власти в области, представляющая собой совокупность взаимосвязанных административно-территориальных единиц.

Административно-территориальная единица - часть территории области с одним или несколькими населёнными пунктами, имеющая границы, фиксированные в установленном настоящим Законом порядке, название, орган государственной власти или местного самоуправления, исполняющий некоторые государственные функции и распространяющий свою юрисдикцию на её территорию, административный центр, установленный настоящим Законом статус. 

Поселение - часть населённой территории административно-территориальной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей.

Территория Волгоградской области состоит из административно-территориальных единиц - районов и городов областного значения. В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, ФИО2, ФИО3, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, ФИО4, ФИО5, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, ФИО6, ФИО7, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства.

Исходя из п.3 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с городских и сельских поселений полномочия по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сняты и возложены на муниципальные районы и городские округа.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В условиях отсутствия таких соглашений городские и сельские поселения могут только принимать участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Приказу МЧС России от 25.10.2004 №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населённого пункта (города).

Пункт 3 приложения к Приказу предусматривает, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:

определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;

оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

На основании пункта 4 приложения к Приказу разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 13 приложения к Приказу установлено, что отнесение к государственной тайне сведений, содержащихся в заполненном паспорте безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Приказом предусмотрена необходимость разработки типового паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации именно для административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации, а также предусмотрена процедура отнесения сведений, содержащихся в паспорте, к государственной тайне.

На основании статьи 1 Федерального закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за её пределами, в том числе органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с информацией главы Новониколаевского городского поселения А.В. ФИО1 от 26 мая 2017 года за исх. № 1284 у сотрудников администрации Новониолаевского городского поселения допуска к сведениям и документам, являющимся государственной тайной, не имеется.

На основании 1 статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Оно является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В преамбуле Закона Волгоградской области «Об административно-территориальном делении Волгоградской области от 07 октября 1997 года № 139-ОД сказано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством устанавливает принципы административно-территориального устройства Волгоградской области, порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, обеспечивает необходимое единство нормативно-правового регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления Волгоградской областью.

В соответствии с ч.1 ст. 2 названного Закона городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; а муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Часть 1 названного Закона устанавливает, что административно-территориальное устройство - это система территориальной организации государственной власти в области, представляющая собой совокупность взаимосвязанных административно-территориальных единиц. Административно-территориальная единица - часть территории области с одним или несколькими населёнными пунктами, имеющая границы, фиксированные в установленном настоящим Законом порядке, название, орган государственной власти или местного самоуправления, исполняющий некоторые государственные функции и распространяющий свою юрисдикцию на её территорию, административный центр, установленный настоящим Законом статус.

На основании Статьи 4 Закона территория Волгоградской области состоит из административно-территориальных единиц - районов и городов областного значения.

В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, ФИО2, ФИО3, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, ФИО4, ФИО5, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, ФИО6, ФИО7, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, ФИО8, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

Статья 7 Закона относит определение и изменение вида населённых пунктов, образование новых, преобразование и упразднение существующих административно-территориальных единиц и населённых пунктов к исключительной компетенции Волгоградской областной Думы.

На основании ст. 8 Закона образование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение их административных центров производится Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области на основании решений органов государственной власти и (или) представительных органов местного самоуправления в административно-территориальной единице.

Кроме того, из названного Законе на основании Закона Волгоградской области «О внесении изменений в закон Волгоградской области «Об административно-территориальном делении Волгоградской области от 07 октября 1997 года № 139-ОД» от 12 декабря 2013 года № 167-ОД исключено понятие «Поселение», заменённое во всём тексте Закона на понятие «Населённый пункт» то есть - часть населённой территории административно-территориальной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей. 

В соответствии с Разделом 2 Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований. ОК-033-2013 (Том 3. Южный федеральный округ), утверждённым Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст, в состав Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области входят рабочий посёлок Новониколаевский, посёлок Госплодпитомник, хутора Королевский, Орловский, Фоминский, Чулинский.

Новониколаевское городское поселение, в состав которого входят рабочий поселок Новониколаевский, поселок Госплодопитомник, хутора Королевский, Орловский, Фоминский и Чулинский, с административным центром - рабочий поселок Новониколаевский, в соответствии с Законом Волгоградской области «Об установлении границ и наделении статусом Новониколаевского района и муниципальных образований в его составе» от 22 декабря 2004 года № 975-ОД входит в состав муниципального образования Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Анализируя законодательство Волгоградской области об административно-территориальном устройстве, суд приходит к выводу о том, что Новониколаевское городское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не является самостоятельной административно-территориальной единицей субъекта Российской Федерации - Волгоградской области.

Кроме того, пунктом 13 приложения к Приказу предусмотрено отнесение к государственной тайне сведений, содержащихся в заполненном паспорте безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а сотрудники администрации Новониколаевского городского поселения допуска к государственной тайне не имеют.

Также, исходя из информации администрации Новониколаевского городского поселения от 12 сентября 2017 года за исх. № 2387, Администрацией поселения с не заключались соглашения с администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В связи с этим по твёрдому убеждению суда нет законных оснований для возложения на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанности по разработке Типовой паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, так как его разработка предусмотрена лишь для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населённого пункта (города), каковым Новониколаевское городское поселение не является.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определённые действия - отказать в полном объёме в связи с необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 06 октября 2017 года.

Судья: