дело № 2-2313/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Шелудченковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие комиссии ФСИН России по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в несоблюдении установленного порядка принятия документов для получения единовременной выплаты, признании незаконными бездействие ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по не уведомлению о результатах рассмотрения заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным, возложении обязанности ФСИН России устранить допущенные нарушения поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие комиссии ФСИН России по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в несоблюдении установленного порядка принятия документов для получения единовременной выплаты, признании незаконными бездействие ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по не уведомлению о результатах рассмотрения заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным, возложении обязанности ФСИН России устранить допущенные нарушения поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности водителя – сотрудника 3 класса автомобильного отдела ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя директора ФСИН России о его постановке и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Указанное заявление и все необходимые документы были поданы в ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области.

ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № № в том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 приняты ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что никакого ответа о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец не получил, ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес ФСИН России обращение с просьбой проинформировать его о результатах рассмотрения заявления по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В марте 2017 истцом получен ответ из УКСНЭР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ. с документами, направленное территориальной подкомиссией УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России, рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). К указанному ответу была приложена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, которым постановлено отказать ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.04.2013 № 369 в связи с тем, что не представлена информация о регистрации сына за 5 лет, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Полагая действия ответчика незаконными, истец ФИО6 обратился в суд, с учетом уточнений (л.д. 64-70) просит:

- Признать незаконными бездействие комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о постановке ФИО6, с составом семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- Признать незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в несоблюдении установленного приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496 порядка принятия документов для получения единовременной выплаты документов и проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

- Признать незаконными бездействие ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по не уведомлению о результатах рассмотрения заявления от 16.01.2014г. о постановке, ФИО6, составом семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- Признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе ФИО6 в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным;

- Обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения: поставить меня, ФИО6, с составом семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

- Признать за мной, ФИО6, с составом семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного заседания истец ФИО6 отказался от требований заявленных к УФСИН России по Воронежской области в части признания незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в несоблюдении установленного приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496 о порядке принятия документов для получения единовременной выплаты документов и проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, о чем вынесено соответствующее определение суда от 18.10.2017.

Истец ФИО6 и его представитель по ордеру адвокат Курганова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить с учетом уточнений. Суду пояснили, что довод комиссии о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. не соответствует действительности, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права указывается площадь всего объекта недвижимости, на который зарегистрировано право, а не площадь доли, поскольку доля является идеальной. Кроме того, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права площадь 160 кв.м. – это общая площадь всего индивидуального жилого 

<

адрес>, а не площадь 1/7 доли. Всего же в домовладении № по 

<

адрес>, по состоянию на декабрь 2013 было зарегистрировано и проживало 16 человек, а не 8, как указывает в расчете сторона ответчика.

Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО7 уточненные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО8 иск не признала, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Суду пояснила, что все документы о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения своевременно собраны истцом и направлены в УФСИН России по Воронежской области. Обязанности по информированию заявителя о принятом на заседании комиссии ФСИН России решения на ответчика УФСИН России по Воронежской области не возложено. Кроме того, полагала, что УФСИН России по Воронежской области по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Основания получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками уголовно - исполнительной системы регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

На основании п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы, в том числе, а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получении; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.п. 6,7).

Вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом были представлены документы, подтверждающие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м., в частности, были представлены:

- уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных правах на недвижимое имущество у истца и членов его семьи.

- справка ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» о том, что за истцом ФИО6, его женой, ФИО1 и сыном ФИО2, по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений на праве собственности в городе Воронеже и районах Воронежской области не зарегистрировано.

- свидетельства о государственной регистрации права собственности отца истца ФИО2 на 1/ 7 долю индивидуального жилого дома и 1/7 долю земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> указанием иных участников долевой собственности: ФИО3, доля в праве-17/35, ФИО4, доля в праве -7/35, ФИО5, доля в праве- 2/7.

- справка БТИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности домовладения № по 

<

адрес>.

- технический паспорт на жилой 

<

адрес>, из которого следует, что жилой 

<

адрес> разделен на 4 изолированных жилых помещения, каждое из которых имеет отдельный вход.

- копии отдельных домовых книг домовладения № по 

<

адрес>, а также справки по отдельным домовым книгам о проживающих и зарегистрированных в жилом 

<

адрес>, согласно которым по состоянию на декабрь 2013 в домовладении № зарегистрированы и проживали 16 человек: истец ФИО6 с составом семьи: жена, сын, отец, мать, сестра, двое племянников, итого - 8 человек; ФИО3 с семьей - итого 5 человек; ФИО5 с семьей, итого - 3 человека.

- послужной список и справку ФКУ КУ УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в подтверждение выслуги лет.

Иные документы, поименованные в описи.

Таким образом, истцом был представлен полный пакет документов необходимый в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, что стороной ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.

ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области приняло весь пакет документов и направило в установленном порядке в ФСИН России.

Однако, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (не представлена информация о регистрации сына за 5 лет). А также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

Приведенные комиссией ФСИН России основания для отказа не основаны на законе.

Стороной ФСИН России были допущены следующие нарушения.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. 

Однако стороной ответчика при наличии полного пакета документов в установленный действующим законодательством срок решение принято не было, указанное решение было принято лишь ДД.ММ.ГГГГ, хотя весь пакет документов истцом был сдан в начале 2014 года (л.д.12).

В связи с чем, со стороны ответчика ФСИН России усматривается бездействие выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о постановке истца ФИО6 с составом семьи супруга ФИО1 и сын ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконными бездействие комиссии ФСИН России по рассмотрению вопрос предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о постановке ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сына – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Кроме того, о принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как усматривается из материалов дела ФИО6 стало известно о принятом решении только в марте 2017. Выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ истцом получена на руки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).

Таким образом, ФСИН России своевременно о принятом решении истца не известило, с учетом установленного действующим законодательством срока на рассмотрение заявления. В связи с чем, усматривается бездействие ответчика ФСИН России по не уведомлению истца о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО6, составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействие ФСИН России по не уведомлению истца о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет ФИО6, составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежат удовлетворению.

В тоже время на УФСИН России по Воронежской области законодательно не возложено обязанности по уведомлению истца о принятом решении, в связи с чем, в действиях УФСИН России по Воронежской области отсутствуют какие-либо незаконные действия.

Таким образом, в требованиях истца о признании незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области по не уведомлению истца о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет ФИО6, составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения следует отказать.

Как следует из протокола № заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прапорщик внутренней службы, водитель-сотрудник 3 класса автомобильного отдела ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Состав семьи - три человека- заявитель, супруга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ), сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жилое помещение площадью 160 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (отец заявителя) доля в праве 1/7, ФИО3 (доля в праве 13/35), ФИО4 (доля в праве 7/35), ФИО5 (доля в праве 2/7) указанные семьи не являются родственниками (л.д. 25, 116, 117). 

Так, довод о том, что основанием для отказа является непредставление заявителем информации о регистрации сына за 5 лет не соответствует действительности, поскольку в числе прочих документов была представлена домовая книга, которая содержит сведения о том, что сын истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 29ДД.ММ.ГГГГ., а не с ДД.ММ.ГГГГ., как указано в протоколе 21 заседания комиссии ФСИН России (л.д.87).

Как установлено судом, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение в доле 1/7 (площадью 73,5 кв.м.) принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (отцу истца) в нем зарегистрированы 8 человек (л.д.43, 117). 

Семья истца, согласно технического паспорта БТИ, проживает в изолированном жилом помещении № индивидуального жилого дома №5 по ул. Полтавская г. Воронежа. Общая площадь указанного помещения согласно технического паспорта БТИ составляет 73,5 кв.м. В указанном помещении зарегистрированы и проживали по состоянию на декабрь 2013 - 8 человек (ДД.ММ.ГГГГ у истца 

<

данные изъяты>, таким образом, в настоящее время зарегистрировано и проживает в помещении № - 9 человек). Соответственно норма обеспеченности жилой площадью на одного человека составляла по состоянию на декабрь 2013 года 73,5:8= 9,18 кв.м.

Кроме того, с учетом всех зарегистрированных, в указанном домовладении всего проживает 16 человек, общая площадь домовладения составляет 160 кв.м., таким образом, жилая площадь на одного человека составляет 160:16=10 кв.м., что также составляет менее 15 кв.м. установленных действующим законодательством.

В свидетельстве о государственной регистрации права указывается площадь всего объекта недвижимости, на который зарегистрировано право, а не площадь доли, поскольку доля является идеальной. Таким образом, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права площадь 160 кв.м - это общая площадь всего индивидуального жилого 

<

адрес>, а не площадь 1/7 доли. Всего же в домовладении № по 

<

адрес>, как следует из представленных документов, по состоянию на декабрь 2013 было зарегистрировано и проживало 16 человек, а не 8 как было принято во внимание при вынесении решения ФСИН России.

Кроме того, в домовладении № по 

<

адрес> реальный раздел между совладельцами не произведен. Домовладение имеет четыре изолированных жилых помещения на каждое из помещений имеется отдельная домовая книга.

Согласно ответа Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж (л.д. 196, 197) в случае наличия по адресу: 

<

адрес> изолированных помещений законодательно установлено ведение на них отдельных домовых книг. Кроме того, как следует из п.85 регламента утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 № домовая книга ведется на каждое изолированное жилое помещение.

Вывод комиссии о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м, также не соответствует действительности по следующим основаниям.

Таким образом, жилая площадь на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м., следовательно согласно Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец является нуждающимся в жилом помещении.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013г. № 496 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данным приказом предписано до 1 октября 2013 г. подготовить проект распоряжения ФСИН России о создании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; начальникам территориальных органов ФСИН России и образовательных учреждений ФСИН России создать соответствующие территориальные подкомиссии и подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п.п. 5, 6 при предоставлении сотрудниками и гражданами копий документов, установленных пунктом 5 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной выплаты, они должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов. О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты, а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка.

На основании п. 8 Порядка комиссия ФСИН России осуществляет следующие функции, в том числе, проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В силу п. 10 Порядка территориальные подкомиссии и подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС осуществляют следующие функции, в том числе, принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов. В этих целях названные комиссии проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата. В 20-дневный срок рассматривают заявление и приложенные к нему документы в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляют подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России; оригиналы документов для получения единовременной выплаты (п.11 Порядка).

Согласно п. 19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в книге учета заявлений.

Исходя из изложенного, в обязанности УФСИН России по Воронежской области на момент принятия заявления (ДД.ММ.ГГГГ) были возложены следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и проверка сведений, содержащихся в документах: проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления и, в случае выявления недостатков - возврат их сотрудникам с указанием причин недостатков. 

Таких недостатков при приеме заявления обнаружено не было, что подтверждается поданными документами (жилищным делом), а также не оспаривалось стороной ответчика.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014г. № 550 признан утратившим силу приказ ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496 и утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Согласно п. 4 указанного Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 550, заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России. Документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений. Комиссия в течение 1 месяца со дня принятия решения о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет обязана уведомить его (их) в письменном виде о принятом решении.

Таким образом, исходя из правоустанавливающих документов следует, что с учетом всего количества лиц зарегистрированных по данному адресу, площадь на каждого приходится менее установленных 15 кв.м. поэтому выводы о большей площади на каждого зарегистрированного не соответствуют действительности и данные выводы являются необоснованными. Поскольку по указанному адресу был зарегистрирован и сын истца, о чем отмечено в отдельной домовой книге, которая не была принята во внимание при вынесении решения комиссией ФСИН России от 04.04.2016, а также были зарегистрированы и иные жильцы.

В связи с чем, имеются основания для признания решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе ФИО6 в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным.

Поскольку решение комиссии ФСИН России было принято без учета фактических обстоятельств и привело к нарушению прав истца, то имеются основания признания за истцом ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (с момента подачи заявления), и как следствие возложение обязанности на ФСИН России устранить допущенные нарушения: по постановке ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Иное толкование рассматриваемых правоотношений ведет к нарушению жилищных прав истца.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Таким образом, в пользу истца с ответчика ФСИН России взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО6 к УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие комиссии ФСИН России по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в несоблюдении установленного порядке принятия документов для получения единовременной выплаты, признании незаконными бездействие ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по не уведомлению о результатах рассмотрения заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным, возложении обязанности УФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о постановке ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сына – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать незаконными действия ФСИН России по не уведомлению о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО6, составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе ФИО6 в постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и необоснованным.

Обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения: поставить ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО6, с составом семьи: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска к УФСИН России по Воронежской области – отказать.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Фофонов А.С.

мотивированное решение суда изготовлено: 24.10.2017

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>