Дело № 2а-312/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г.Невельск 

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи И.В. Емельяненко,

при секретаре судебного заседания - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Невельский городской округ» о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности проведения оценки уязвимости антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, 

УСТАНОВИЛ:

Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с настоящим иском указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере образования в образовательных организациях, расположенных на территории Невельского городского округа, по результатам которой установлено, что администрацией Нвельского городского округа установлен перечень мест массового пребывания людей, к которым отнесено всего два места – площадь им. В.И. Ленина, расположенная по ул. Ленина и Ярмарочная площадь, расположенная по ул. Советская в г. Невельске. 

Согласно п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Отметил, что в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатель мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. 

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. К таким мероприятиям в частности относятся: категорирование мест массового пребывания людей; паспортизация мест массового пребывания людей; проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оснащение мест массового пребывания людей техническими средствами. Для проведения категорирования мест массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности создается межведомственная комиссия в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. 

В зависимости от возможных последствий совершений террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей: - место массового пребывания людей 1 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; 2 категории – от 200 до 1000 человек; 3 категории – от 50 до 200 человек. По результатам проведенного категорирования изготавливается паспорт антитеррористической защищенности объекта, в котором отражаются технические и организационные характеристики объекта массового пребывания людей.

В соответствии с информацией, представленной руководителем образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №2 Журавушка» ежедневно в образовательном учреждении находится свыше 300 человек, в МБОУ «СОШ Шебунино» свыше 100 человек, в МБОУ «СОШ № 2 г. Невельска» свыше 800 человек, в МБДОУ «Детский сад № 2 «Рябинка» свыше 100 человек, в МБДОУ «Детский сад № 16 «Малышка» свыше 150 человек, в МБДОУ «Детский сад № 11 «Аленький цветочек» свыше 150 человек, в МБДОУ «Детский сад № 5 «Солнышко» свыше 80 человек, в МБДОУ «Детский сад № 1 «Родничок» свыше 80 человек, в МБОУ «СОШ с. Горнозаводск» свыше 500 человек, в МБДОУ «Детский сад № 17 «Кораблик» свыше 50 человек, в МБОУ «СОШ №3 г. Невельска» свыше 600 человек, в МБОУ ДО «Центр детского творчества» свыше 300 человек, в МБДОУ «Детский сад № 4 «Золотая рыбка» свыше 50 человек.

Указал, что комиссионное обследование указанных объектов образования в целях определения категории их антитеррористической защищенности, а также установления организационных и технических средств защиты администрацией Невельского городского округа вопреки требований ст. 5 Федерального закона № 35, ст. 16 Федерального закона № 131, Требований к антитеррористической защищенности мест пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272, обследование зданий и территорий указанных образовательных учреждений не произведено, категории не присвоены, паспорта антитеррористической защищенности не изготовлены. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ просит суд: - признать бездействие администрации Невельского городского округа в части не включения вышеперечисленных образовательных учреждений в перечень мест массового пребывания людей; обязать администрацию Невельского городского округа включить указанные объекты образования в перечень мест массового пребывания людей; признать бездействие межведомственной комиссии по категорированию мест массового пребывания людей на территории Невельского городского округа в части не проведения категорирования в отношении вышеуказанных объектов образования незаконным; обязать межведомственную комиссию по категорированию мест массового пребывания людей на территории Невельского городского округа провести категорирование указанных объектов, а также разработать паспорта антитеррористической защищенности объектов.

Определением суда от 31.05.2017г. в качестве соответчика привлечен мэр Невельского городского округа.

Протокольным определением суда от 22.06.2017г. в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Невельскому городскому округу.

Протокольным определением суда от 11.07.2017г. в качестве заинтересованного лица привлечен отдел в г. Холмске (с дислокацией в г. Невельске) УФСБ России по Сахалинской области.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице старшего помощника ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Указывая на распоряжение губернатора Сахалинской области от 03.03.2017г. № 29-р «Об утверждении Перечня потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей, находящихся на территории Сахалинской области, считает необходимым включить муниципальные дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения в перечень мест массового пребывания людей. 

Администрация Невельского городского округа, представитель, действующая на основании доверенности ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что утвержденные требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, к учреждениям образования не относятся. Представила письменный отзыв на иск.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Невельскому городскому округу, представитель, действующая на основании доверенности ФИО3 с иском не согласна, ссылаясь на разъяснения по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Представитель мэра, межведомственной комиссии, действующий на основании доверенностей ФИО4, заинтересованное лицо - отдел в г. Холмске (с дислокацией в г. Невельске) УФСБ России по Сахалинской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав доводы, возражения сторон, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Невельского городского округа ФИО6, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. 

К основным законам и нормативным правовым актам, регламентирующие вопросы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, относятся Федеральные законы: - № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272, иные нормативные акты.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации. 

Во исполнение указанной нормы, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов. 

В силу п. 2 указанных Требований, Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено судом, во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 мэром Невельского городского округа, являющегося председателем межведомственной комиссии для проведения категорирования мест массового пребывания людей 08.02.2016г. утвержден и согласован Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «Невельский городской округ». В указанный перечень вошли два объекта, расположенные на территории г. Невельска – площадь Ленина, ярмарочная площадь, прилегающая к зданию по адресу: ул. Советская, 97. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 Министерству внутренних дел РФ поручено давать разъяснения по вопросам применения данных Требований.

В целях формирования единых подходов к организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Министерством внутренних дел РФ разработаны и подготовлены разъяснения, согласно которым основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий) содержатся в пункте 6 статьи Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которому «под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек. 

Учитывая, что в данном понятии используется словосочетание «при определенных условиях», не каждое общественное место или место общего пользования, площадь которого позволяет разместить более 50 человек, может включаться в перечень мест массового пребывания людей. В перечень не включаются также территории (места), на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, но правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование территории (места), подлежащего антитеррористической защите (например, школы, поликлиники, больницы, дошкольные детские учреждения, объекты спорта, театры, концертные залы), а также объекты (территории) подлежащие обязательной охране полицией. В отношении таких территорий (мест) действуют положения иных нормативных актов.

Указанные в исковом заявлении детские дошкольные и школьные учреждения относятся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Только данное министерство может определить перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, разработать требования к антитеррористической защищенности этих объектов, а также формы их паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466) Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 этого же Положения оно уполномочено, в том числе, вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства. 

Таким образом, включать указанные выше объекты в Перечень и распространять на них требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», неправомерно в силу прямого запрета закрепленного в пункте 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ № 272), в котором указано, что данные Требования не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013г. №1244 (ред. от 22.07.2017) «Об антитеррористической защищенности объектов «территорий» утверждены Правила устанавливающие порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов «территорий» (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

Разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются: федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации).

Из положений указанного Постановления вытекает, что в отношении объектов образовательных организаций, культуры, учреждений здравоохранения, правообладателями которых являются или относятся к сфере деятельности: Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры РФ, Министерства здравоохранения РФ, только данные министерства могут определить перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, разработать требования к антитеррористической защищенности этих объектов, а также формы их паспорта безопасности. На данный период времени нормативные акты, определяющие перечень объектов указанных организаций (образования, культуры, здравоохранения) подлежащих антитеррористической защищенности данных объектов и формы их паспортов безопасности Правительством РФ не приняты.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные детские дошкольные и школьные учреждения имеют паспорта антитеррористической защищенности объекта. Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 на муниципальные дошкольные и школьные образовательные учреждения не распространяются, поскольку нормативный акт, устанавливающий новые требования к паспорту антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, не принят. 

Кроме того, указанные Требования, в отношении объектов, подпадающих под действие этого нормативного акта, предусматривают разработку паспортов безопасности комиссией, созданной главой муниципального образования. 

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. 

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссией составляется акт обследования и категорирования мест массового пребывания людей, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (п.13 Требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Таким образом, администрация Муниципального образования «Невельский городской округ», Межведомственная комиссия по категорированию мест массового пребывания людей действовала в рамках полномочий, не нарушая прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а заявленные требования прокурора не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Невельский городской округ» о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности проведения оценки уязвимости антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2017 года.

Председательствующий И.В. Емельяненко