Дело № 2- 1493 /2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента первичного обращения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата и от дата об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности поставить на учет для получения указанной социальной выплаты с момента первичного обращения, т.е. с дата, указав в нем, что дата он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в соответствии с нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". дата им был получен ответ, из которого следовало, что ему было отказано в постановке на учет по мотивам того, что представленные им документы и сведения не подтверждали наличие оснований для постановки на учет. Данный отказ, полагает истец, является незаконным, поскольку от него необоснованно потребовали предоставление дополнительных документов. В результате неправомерных действий ответчика он был поставлен на учет лишь с дата года. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и о нарушении его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец поддержал данный иск и пояснил суду, что при рассмотрении данного заявления ответчик попросил представить договор найма жилого помещения с дата года, что является незаконным. При подаче заявления он представил необходимый пакет документов, подтверждающих наличие у него права на получение субсидии на приобретение жилья. По месту службы жилье и субсидию на приобретение жилья он не получал. Отказ от участия в приватизации ранее занимаемого жилого помещения по адрес не мог повлиять на решение вопроса о постановке его на учет. На учет он был поставлен после повторного обращения с заявлением в дата года. Считает, что если бы он был поставлен на учет в дата года, то он уже успел бы получить субсидию. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что при рассмотрении заявления от дата истцу было предложено представить недостающие документы, а именно основания пользования жилым помещением с дата года, а не принято решение об отказе в постановке на учет. Повторное обращение истца последовало в дата года, и по данному заявлению он включен в список претендентов на получение субсидии. 

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5).

Согласно части 6 названной правовой нормы право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно подп. "е" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Обязанность граждан при обращении с заявлением о принятии на учет представлять документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, предусмотрена частью 4 статьи 52 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) 

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации также предусмотрено, что решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты (п. 14 Правил).

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Аналогичные основания для отказа закреплены и в п.16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно материалам дела, при рассмотрении заявления о постановке на учет от дата истцу было предложено представить документы, подтверждающие его право состоять на учете, в частности, документы о праве на жилые помещения, находящиеся в пользовании истца за период, предшествующий обращению с данным заявлением. Как следует из содержания иска и пояснений истца в судебном заседании, данные документы не были представлены при первичном обращении с заявлением о постановке на учет. Отсутствие указанных документов в силу приведенных выше положений жилищного законодательства является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет. 

При таких обстоятельствах доводы истца о приложении им всех документов, необходимых для принятия решения о постановке на учет при первичном обращении, нельзя признать обоснованными. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о принятии ответчиком дата каких-либо решений, затрагивающих жилищные права истца, оснований для принятия решения по требованию о признании решения от указанной даты незаконным, суд не усматривает. 

Кроме того, пропуск установленного законом срока для обжалования решения органа государственной власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.

Так, спорные правоотношения на момент их возникновения регламентировались положениями главы 25 ГПК РФ. По вопросу применения данных положений судам рекомендовано было также руководствоваться разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривалось, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация, вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 9 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Применительно к данному делу обращение в суд последовало за пределами установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока.

Более того, истцом пропущен и общий срок исковой давности определенный ч.1 ст.196 ГК РФ, который составляет три года. Течение срока исковой давности, согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу ст. 195 ГК РФ исковая давность является сроком, при соблюдении которого суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Пропуск же срока, если об этом заявила ответная сторона, согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Таким образом, истечение срока исковой давности, т.е. срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений.

Судом установлено, что о принятии обжалуемого решения истцу стало известно дата, что следует из содержания иска и признано истцом в судебном заседании. Срок обжалования данного решения на дату подачи заявления в суд - дата пропущен на значительное время. 

При этом уважительных причин пропуска срока судом не установлено. Доводы истца о том, что проходя службу, он обязан был соблюдать внутриведомственные нормативные акты, в том числе и устные распоряжения, регламентирующие подчиненность высшему руководству МВД по Чувашской Республике, поэтому обращение в суд могло обернуться для него потерей работы, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств существования в МВД по Чувашской Республике каких-либо локальных актов, запрещающих обращение в суд за защитой своих прав, а так же оказание на него давления со стороны заместителя министра, не представлено, что опровергает его доводы о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с требованием о защите нарушенного права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента первичного обращения, т.е. с дата, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2017 года.