Дело № 2-359/2024 

44RS0005-01-2024-000394-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Перской Ю.К., 

с участием старшего помощника прокурора Сидоровой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию г.о.г.Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: 

- произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрации г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. 

25.05.2022 по результатам проведенной проверки прокуратура направила в адрес главы администрации г.о.о.г.Буй Костромской области представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления мер к устранению выявленных нарушений со стороны администрации г.о.г.Буй Костромской области не принято, до настоящего времени паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года не проведена, что нарушает интересы неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Старший помощник Буйского межрайонного прокурора Сидорова А.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик - администрация г.о.г.Буй Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в суд представителя не направил; просил рассмотреть дело без его участия; против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав прокурора, полагавшего об удовлетворении требований в полном объёме и в сроки, указанные в иске, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как следует из материалов дела, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что администрацией г.о.г.Буй Костромской области требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в ст. 9 Устава г.о.г.Буй Костромской области.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движем программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путём осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от № 1004-ст., установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В силу пунктов 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от №1666/пр единовременный (сплошной) технический учёт и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят ь соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Автомобильные дороги - на ул. 

<

адрес> года г. Буй Костромской области относятся к дорогам общего пользования местного значения, не состоят в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ответчиком требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

25.05.2022 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес администрации г.о.г.Буй Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путём проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года. Указанные дороги находятся в границах городского округа город Буй и включены в реестр муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени требования прокурора не исполнены, паспортизация автомобильной дороги на ул. 

<

адрес> года г. Буй Костромской области не произведена, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации г.о.г.Буй Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих производству паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года г.о.г. Буй Костромской области в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для производства паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года г.о.г. Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года городского округа город Буй Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: 

- произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - на ул. 

<

адрес> года городского округа город Буй Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Председательствующий Н.И. Серова 

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 28 мая 2024 года