Р Е Ш Е Н И Е

город Павловск 06 октября 2020 года 

Судья Павловского районного суда Воронежской области Шевцов Ю.И., 

с участием: 

представителя административного орган Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Департамента промышленности и транспорта Воронежской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 17 июня 2020г., в отношении юридического лица - администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

19.03.2020 г. в 11 часов начальником отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента промышленности и транспорта Воронежской области при проведении плановой выездной проверки администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанные в Акте проверки органом регионального государственного надзора № 10 (л.д. 13-14), протоколе об административном правонарушении №09 от 19.03.2020г. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д. 3-5). 

Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо - администрация городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области доводы административного органа признала, представила документы, регулирующие проведение эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, и другие нормативные акты, направленные на решение задач по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении указаны нарушения законодательства, которые не относятся к компетенции администрации г.п.г.Павловск (возражение - л.д. 20-21, 22-60; дополнение к возражению - л.д. 62-64, 65-88). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 19.06.2020 г. юридическое лицо - администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Однако, с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судьёй сделан вывод, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные обстоятельства явились основанием для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного, поэтому судья, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, освободил администрацию городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания, и в силу п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д. 89-93). 

Копия постановления от 17.06.2020г. направлена судом в адрес Департамента промышленности и транспорта Воронежской области 21.08.2020г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте с почтовым отправлением (л.д. 102).

На указанное постановление Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области подана жалоба, поступившая мировому судье судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области 01.09.2020г. (л.д. 94).

В данной жалобе административный орган просит указать мировому судье Галкину С.В. на недопустимость принятия решений, подобных тому, которого принято по делу № 4-310/2020. Мотивирует тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья допустил волокиту: протокол об административном правонарушении от 19.03.2020г. с приобщенными документами был зарегистрирован только 12.05.2020г., дело рассмотрено по существу 17.06.2020г., однако копия постановления направлена в административный орган только 21.08.2020г. Несмотря на то, что в судебном заседании представитель городской администрации признал вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, мировой судья вынес неоправданно мягкое решение, применив ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием в адрес виновного лица. Однако, невыполнение своих служебных обязанностей должностными лицами, ответственными за защиту населения и территорий от ЧС может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель Департамента промышленности и транспорта Воронежской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила указать в решении на недопустимость ситуации, при которой мировой судья фактически оставил администрацию городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области без наказания по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, несмотря на то, что указанный орган местного самоуправления не принимает мер к устранению выявленных нарушений, хотя в 2020 году в Воронежской области, и в том числе в г.Павловске Павловского района, сложилась чрезвычайная ситуация. Ранее в действиях/бездействии местных органов самоуправления уже выявлялись нарушения в принятии мер по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, однако мировыми судья судебных участков Павловского района применялись положения ст.2.9 КоАП РФ. 

Указывает, что протокол об административном правонарушении №09, составленный 19.03.2020г., вместе с приобщенными документами был направлен почтой в адрес мирового судьи 23.03.2020г., поступил на почтовое отделение г.Павловск 25.03.2020г., однако аппаратом мирового судьи судебного участка №1 зарегистрирован только 12.05.2020г., материал рассмотрен по существу 17.06.2020г., а копия постановления направлен в адрес Департамента промышленности и транспорта Воронежской области только 21.08.2020г.

Представитель администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2 полагает, что при поступлении материала об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении администрации г.п.г.Павловск, мировой судья судебного участка № 1 в Павловском судебном районе изучил как результаты проверки от 19.03.2020г., так и доводы возражения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности относительно допущенных нарушений. Мировой судья учёл все обстоятельства и при вынесении 17.06.2020г. постановления признал администрацию городского поселения - город Павловск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, однако обоснованно применил положения ст.2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме, что, и было сделано.

На основании ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. 

Статьей 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 руб. до 20000 руб.; на юридических лиц - от 100000 руб. до 200000 руб.

Из материалов дела № 12-74/2020 (№4-310/2020) усматривается следующее:

-согласно определения о передаче материалов административного дела по подведомственности, вынесенного 19.03.2020г. начальником отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (л.д. 2) в адрес мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе направлены данное определение и приобщенные к нему документы: протокол об административном правонарушении №09 от 19.03.2020г. в отношении юридического лица - администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д. 3-5); копия Приказа Департамента промышленности и транспорта Воронежской области №62-06-09/10 от 11.02.2020г. «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» (л.д. 6-9); сведения о государственной регистрации юридического лица – администрации г.Павловска (л.д. 10-12); Акт проверки органом регионального государственного надзора №10 от 19.03.2020г. (л.д. 13-14);

-материалы дела об административном правонарушении направлены заказной почтой 23.03.2020г. (дата по почтовому штемпелю г.Воронеж) и поступили 25.03.2020г. в г.Павловск почтовое отделение 396422 (дата по почтовому штемпелю – л.д. 16);

-на сопроводительном письме №62-11/590 от 20.03.2020г. с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, стоит штамп с входящим номером №982 от 12.05.2020г. мирового судьи Павловского судебного района судебный участок №1 (л.д. 1);

-определение, предусмотренное ст. 29.4 КоАП РФ, мировым судьей не выносилось, поэтому не представляется возможным установить выполнение судьей требований ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ;

- из расписок, содержащихся на л.д. 17, 18, 19, усматривается, что судебные заседания были назначены на 26.05.2020г. 10 час. 30 мин., на 05.06.2020 г. 10 час. 00 мин.;

- к материалам дела приобщено возражение по делу об административном правонарушении от 26.05.2020г. администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 20-21) с приложениями (л.д. 22-60), обосновывающими доводы возражения о том, что не имеется надлежащих доказательств нарушений, допущенных администрацией г.п.г.Павловск в области защиты населения и территории от ЧС;

- из расписки от 05.06.2020г. усматривается, что судебное заседание, назначенное на 05.06.2020г. отложено на 17.06.2020г. 10 час. 20 мин.;

- так как ведение протоколов судебных заседаний не осуществлялось, определения о необходимости отложений и датах назначенных судебных заседаний мировым судьей не выносились, установить причины и оснований для отложения судебного заседания при рассмотрении дела не представляется возможным;

-16.06.2020 г. поступило дополнительное возражение администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 62-64), с приложениями (л.д. 65-88), обосновывающими доводы дополнительного возражения;

- 17.06.2020г. мировым судьей судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области вынесено обжалуемое постановление о признании юридического лица - администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д. 89-93);

- копия указанного постановления направлена мировым судьей в административный орган - Департамент промышленности и транспорта Воронежской области только 21.08.2020 г. (л.д. 102).

Таким образом, юридическое лицо - администрация городского поселения - город Павловск правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Ранее администрация городского поселения - город Павловск к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не привлекалась.

Постановление о привлечении администрации г.п.г.Павловск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Обоснованность применения мировым судьей положений ст.2.9 КоАП РФ с объявлением виновному лицу устного замечания ввиду малозначительного совершенного административного правонарушения заявителем не опровергнута, подтверждена материалами дела.

Однако, направление административному органу судебного акта за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, фактически лишило уполномоченный орган - Департамент промышленности и транспорта Воронежской области возможности подачи жалобы на постановление от 17.06.2020 года.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.

Департамент промышленности и транспорта Воронежской области в своей жалобе не просил отменить либо изменить решение суда первой инстанции (постановление от 17.06.2020г.).

Несмотря на установленные судом при рассмотрении данной жалобы волокиты, допущенной мировым судьей судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения - город Павловск, они не могут служить основанием для отмены (изменения) постановления мирового судьи от 17.06.2020 г., вынесенного по всесторонне исследованным материалам дела и являющего правильным по существу.

Учитывая изложенное, судья районного суда находит необходимым обратить внимание мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе Воронежской области на недопустимость подобных нарушений при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 17 июня 2020 года в отношении юридического лица - администрации городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Департамента промышленности и транспорта Воронежской области – без удовлетворения.

Судья Ю.И.Шевцов

1версия для печати