Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0006-01-2025-005467-17

№ 2-4330/2025

№ 33-976/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Дорошенко В.Г., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционным жалобам ФИО2 и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 09 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании частично незаконными и отмене решений ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 11 июня 2025 года и № от 25 июля 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в льготный стаж по Списку № 2 период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 22 июня 1989 года, периоды работы в ремонтном цехе № 1 Мариупольского закрытого акционерного общества «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года;

включить в страховой стаж период работы с 01 января 2010 года по 04 июля 2022 года;

учесть при расчете пенсии заработные платы согласно справкам о заработной плате и индивидуальным ведомостям о застрахованном лице формы ОК-5;

назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины № 1788-XII) с 14 августа 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 14 августа 2024 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 11 июня 2025 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 10 лет. Страховой стаж истца по расчетам пенсионного органа составил 32 года 09 месяцев 28 дней, специальный стаж - отсутствует.

Данным решением ФИО2 не были включены в специальный стаж периоды работы в предприятии «Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года и в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года, поскольку в трудовой книжке не содержатся сведения о занятости на протяжении полного рабочего дня на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также нет возможности определить производство, в котором осуществлялась работа.

08 июля 2025 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда, по законодательству Донецкой Народной Республики.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 25 июля 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа 10 лет. Страховой стаж истца по расчетам пенсионного органа составил 25 лет 08 месяцев 02 дня, льготный стаж - отсутствует.

Данным решением в страховой стаж ФИО2 не включены периоды работы после 01 января 2010 года, в связи с тем, что истцом не предоставлена справка формы ОК-5. В льготный стаж истца не включены периоды работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года в связи с отсутствием справок, уточняющих характер работы.

Истец считает решения пенсионного органа незаконными, поскольку ответчиком не учтен ее специальный и страховой стаж в полном объеме, соответствующие документы ею представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 09 октября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 11 июня 2025 года, признано частично незаконным и отменено решение ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 25 июля 2025 года в части невключения в специальный и страховой стаж периодов работы с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года, с 01 января 2010 года по 31 марта 2022 года, периода обучения с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года, на ОСФР по ДНР возложены обязанности:

включить ФИО2 в специальный (льготный) стаж работы, дающей право на назначения пенсии по выслуге лет, период учебы в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года по профессии электромонтажник по пусконаладочным работам, периоды работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года;

включить в страховой стаж периоды работы с 01 января 2010 года по 31 марта 2022 года;

учесть индивидуальные сведения о застрахованном лице формы ОК-5 от 21 августа 2025 года за период с 1999 года по 2010 год включительно;

назначить ФИО2 пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII со дня обращения - 08 июля 2025 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ОСФР по ДНР обязанности включить в ее общий трудовой страховой стаж период работы с 01 апреля 2022 года по 04 июля 2022 года, включении в расчет пенсии заработных плат согласно справкам о заработной плате и индивидуальным ведомостям о застрахованном лице (формы ОК-5) за период после 2010 года, назначении пенсии с 14 августа 2024 года и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не выяснены все фактические обстоятельства по делу, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что индивидуальные ведомости о застрахованном лице (формы ОК-5) в отделение не предоставлялись. У гражданина, имеющего право на установление пенсии по законодательству Российской Федерации, отсутствует право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики. Истец обратилась в пенсионный орган по законодательству Донецкой Народной Республики 08 июля 2025 года, но претендует на назначение пенсии с 14 августа 2024 года, то есть ранее обращения с заявлением. Суд своим решением подменил полномочия отделения и в нарушение норм материального права фактически произвел оценку пенсионных прав истца, что является исключительной компетенцией пенсионного органа. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для вынесения оспариваемых истцом решений.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией извещений, извещением, направленным по адресу электронной почты, и телефонограммой, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики, п. 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» от 02 июня 2014 года № 9-1, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом последующих изменений, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учётом положения п. 21 настоящего Постановления).

Согласно п. 2 Раздела XV Заключительных положений Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон Украины № 1058-IV), пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды.

До введения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины № 1788-XII.

Согласно ст. 12 Закона Украины № 1788-XII право на пенсию по возрасту имеют: мужчины-по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины-по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-ХII на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда – по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым Кабинетом Министров Украины и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины – после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах; женщины – после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы со вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы – женщинам.

Согласно п. 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2017 года № 32/5 (далее - Порядок № 32/5), при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжелыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года - с учетом результатов проведенной аттестации.

При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее - Порядок № 7-25) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года, право на льготное пенсионное обеспечение имели электрики дежурные и ремонтные, бригадиры электриков.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 81/8 утверждено разъяснение «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

В пункте 18 данного Разъяснения указано, что по Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать электромонтерам (в том числе дежурным) по ремонту и обслуживанию оборудования как электрикам дежурным и ремонтным, бригадирам электриков.

Разделом III «Металлургическое производство» подразделом 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» пунктом а Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены профессии электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, код позиции 2040200а-19861.

Аналогичная профессия предусмотрена Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года и постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16 января 2003 года.

Исходя из положений ст. 83 Закона Украины № 1788-ХII пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, кроме таких случаев, когда пенсии назначаются из более раннего срока: а) пенсии по возрасту и по инвалидности назначаются со дня, следующего за днем достижение пенсионного возраста или со дня установления инвалидности органами медико-социальной экспертизы, если обращение за пенсией пришло не позже 3 месяцев со дня достижения пенсионного возраста или установления инвалидности; б) пенсии в случае потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пенсию, но не более как за 12 месяцы перед обращением за пенсией.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона Украины № 1058IV.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона Украины № 1058IV заявление о назначении пенсии по возрасту может быть подано застрахованным лицом не ранее чем за месяц до достижения пенсионного возраста.

Частью 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 Закона Украины № 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Иные доказательства в подтверждение трудового стажа могут быть приняты только при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы.

В соответствии со ст. 24 Закона Украины № 1058IV страховой стаж - период (срок), па протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос, страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01 января 2004 года).

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона, засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, что действовало ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с абз. 1 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее - Порядок № 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

В силу п. 3 Порядка № 637, при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержаться неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, личные счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 10 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18 ноября 2005 года № 383, для подтверждения стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда необходимо подать трудовую книжку с оформленными надлежащим образом записями о занимаемой должности и периоде выполняемой работы, выписку из приказа по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте и, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, определяющих право на пенсию на льготных условиях, уточняющую справку, предусмотренную пунктом 20 Порядка № 637.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что документами, подтверждающими стаж работы, который дает право на назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Закона Украины № 1788-XII, являются: трудовая книжка (как основной документ, подтверждающий стаж работы), выписки из приказов (либо приказы) по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте(после 21 августа 1992 года), а также, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, которые определяют право на пенсию на льготных условиях, уточняющая справка работодателя.

В силу положений ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058IV органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 августа 2024 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 11 июня 2025 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 10 лет. Страховой стаж истца по расчетам пенсионного органа составил 32 года 09 месяцев 28 дней, специальный стаж - отсутствует.

Данным решением ФИО2 не были включены в специальный стаж периоды работы в предприятии «Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года и в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года, поскольку в трудовой книжке не содержатся сведения о занятости на протяжении полного рабочего дня на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также нет возможности определить производство, в котором осуществлялась работа.

08 июля 2025 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда, по законодательству Донецкой Народной Республики.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 25 июля 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа 10 лет. Страховой стаж истца по расчетам пенсионного органа составил 25 лет 08 месяцев 02 дня, льготный стаж - отсутствует.

Данным решением в страховой стаж ФИО2 не включены периоды работы после 01 января 2010 года, в связи с тем, что истцом не предоставлена справка формы ОК-5. В льготный стаж истца не включены периоды работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту электрооборудования со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года в связи с отсутствием справок, уточняющих характер работы.

Между тем, согласно диплому серии А № от 21 июня 1989 года ФИО3 окончила среднее профессионально-техническое училище № 13 г. Мариуполя по специальности электромонтажник по пусконаладочным работам, решением Государственной квалификационной комиссии от 20 июня 1989 года истцу присвоена квалификация электромонтажника по пусконаладочным работам 3 (третьего) разряда.

Согласно справке Мариупольского ЗАГС от 01 января 2005 года №, 22 сентября 1989 года зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО3, с присвоением жене фамилии Дегтярь.

Из свидетельства о заключении брака серии I-HO № от 19 декабря 2014 года видно, что 19 декабря 2014 года зарегистрирован брак между ФИО8, родившемся ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, с присвоением жене фамилии Каманец, запись №.

В соответствии с трудовой книжкой серии БТ-II № ФИО5 Дегтярь ФИО2 с 01 сентября 1986 года по 22 июня 1989 года обучалась в СПТУ г. Мариуполя, 03 июля 1989 года принята в «Мариупольское закрытое акционерное общество «Укрчерметавтоматика» в ремонтный цех № 1 на должность электромонтера по ремонту электрооборудования 2 разряда, 03 января 1995 года профессия электромонтёр по ремонту электрооборудования переименована в электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 29 ноября 1996 года уволена, 02 декабря 1996 года принята в ОАО «ММК им. Ильича» в цех промышленной автоматики на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда, 01 августа 2002 года переведена там же на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда, 01 октября 2009 года переведена в цех электромонтажа и ремонта на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда, 15 марта 2010 года уволена, 16 марта 2010 года принята в жилищно-коммунальное предприятие «Жилье «Центр» на должность мастера домового хозяйства, 31 мая 2010 года уволена, 05 октября 2010 года принята в жилищно-коммунальное предприятие «Жилье «Центр» на должность мастера текущего ремонта, 12 августа 2013 года переведена на должность мастера технического участка, 09 сентября 2013 года переведена на должность мастера текущего ремонта, 15 декабря 2021 года переведена на должность ведущего инженера, 20 января 2022 года переведена на должность ведущего инженера, 31 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых она работала, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

В указанной трудовой книжке также указаны реквизиты документов, на основании которых изменена фамилия работника в трудовой книжке.

Согласно приказам об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда АО «Укрчерметавтоматика» № от 13 апреля 1994 года, ОАО «ММК им. Ильича» № от 16 сентября 1997 года, № от 07 мая 1999 года, № от 30 июня 2000 года, № от 07 мая 2004 года, № от 07 мая 2009 года, № от 19 февраля 2010 года должность истца включена в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение.

Сведения о работе ФИО10 Л.Г., указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 21 августа 2025 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по март 2022 год ФИО2 выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у нее специального стажа с 2000 года по 15 марта 2010 года, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3013Б1.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 была принята на работу на неполный рабочий день, как и не представлено доказательств тому, что в спорные периоды трудовой деятельности истца её работа не была постоянной либо имело место совмещение или простой.

Напротив, согласно архивной справке АО «Укрчерметавтоматика» от 26 августа 1998 года, ФИО4 действительно работала с 03 июля 1989 года по 31 декабря 1994 года в должности электромонтера по ремонту электрооборудования и электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 января 1995 года по 29 ноября 1996 года в Мариупольском предприятии производственного объединения «Укрчерметавтоматика» и была постоянно и полный рабочий день занята ремонтом оборудования в местах установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологически процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 и № 2 в агломерационном, доменном, сталеплавильном и прокатных цехах ОАО «МК им. Ильича». По Списку № 2 истец работала в период с 1989 года по 1996 года, занятость подтверждается документами отработанного времени на ремонте оборудования в цехах и производствах с тяжелыми условиями труда в Мариупольском АО «Укрчерметавтоматика», а так же результатами аттестации рабочих мест. Профессии электромонтер по ремонту электрооборудования и электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, предусмотрены Списком № 2, утвержденным постановлением КМУ № 162 от 11 марта 1994 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей, занятость в которых дает права на пенсию по возрасту на льготных условиях» Раздел III Металлургическое производство, подраздел 3 пункт а, код позиции 2040300а-19861.

Архивными справками № от 17 мая 2024 года и № от 04 августа 2025 года подтверждается начисление ФИО7 заработной платы за периоды с 1997 года по 2001 год и с 2005 года по 2009 год.

Также согласно трудовой книжки серии АА № ФИО2 05 июля 2022 года принята в администрацию Жовтневого района города Мариуполя по срочному трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 29 июля 2022 года уволена, 01 августа 2022 года принята в администрацию Жовтневого района города Мариуполя по срочному трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 31 августа 2022 года уволена, 01 сентября 2022 года принята в администрацию Жовтневого района города Мариуполя по срочному трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 30 ноября 2022 года уволена, 01 декабря 2022 года принята в администрацию Жовтневого района города Мариуполя по срочному трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 05 декабря 2022 года уволена, 06 декабря 2022 года принята в МУП ДНР администрации г. Мариуполя «Зеленстрой» по трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 30 декабря 2022 года уволена, 02 марта 2023 года принята в администрацию Жовтневого района города Мариуполя по срочному трудовому договору для выполнения работ временного характера на должность подсобного рабочего, 03 мая 2023 года уволена, 15 мая 2023 года принята в Муниципальное унитарное предприятии Администрации города Мариуполя «Коммунальник» на должность подсобного рабочего для выполнения работ временного характера согласно трудовому договору № от 12 мая 2023 года, 28 июля 2023 года уволена, 01 августа 2023 года принята в Муниципальное унитарное предприятии Администрации города Мариуполя «Коммунальник» на должность подсобного рабочего для выполнения работ временного характера согласно трудовому договору № от 31 июля 2023 года, 28 сентября 2023 года уволена, 03 октября 2023 года принята в Муниципальное унитарное предприятии Администрации города Мариуполя «Коммунальник» на должность подсобного рабочего для выполнения работ временного характера согласно трудового договора № от 29 сентября 2023 года, 22 декабря 2023 года уволена.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в трудовых книжках, дипломе, справках, приказах и индивидуальных ведомостях сведения, ответчиком суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что истец предоставила в пенсионный орган достаточный объем документов, необходимых для подтверждения стажа работы, дающей ей право на назначение пенсии на льготных условиях.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующими Списками, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные справки и внесены сведения в индивидуальные ведомости, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований отказывать ей во включении спорных периодов работы в страховой и в льготный стаж, в связи с чем решения пенсионного органа не соответствуют действующему законодательству и подлежат отмене.

Поскольку с учетом спорных периодов работы льготный стаж ФИО10 Л.Г. составил более 10 лет, на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии она достигла возраста 50 лет и имела страховой стаж более 20 лет, суд первой инстанции признал за истцом право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, возложив на ответчика обязанность по ее назначению со дня повторного обращения с заявлением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции (за исключением выводов о продолжительности льготного стажа работы, периода учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице формы ОК-5, справок о заработной плате и даты назначения пенсии), поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе судом первой инстанции во включении в страховой стаж периода работы с 01 апреля 2022 года по 04 июля 2022 года являются несостоятельными.

Так, согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2571, в случае невозможности прекращения работниками трудовых отношений с работодателями на отдельных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области датой прекращения трудовых отношений признается дата, определяемая высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации но месту жительства работника либо по месту осуществления им трудовой деятельности.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими па освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

31 марта 2022 года Главой Донецкой Народной Республики издан Указ № 108 «Об администрации города Мариуполя».

О прекращении трудовых отношений с работодателем с 31 марта 2022 года указано в трудовой книжке истца.

Доказательств тому, что после 31 марта 2022 года ФИО2 фактически продолжила работать в ЧАО «ММК им. Ильича» в материалы дела не представлено, о трудовой деятельности только до 31 марта 2022 года указано и в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице формы ОК-5.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в льготный стаж в связи с невозможностью проверки достоверности сведений, указанных в трудовой книжке истца и уточняющих справках, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, указанное не является основанием для отказа во включении периодов работы в страховой и в льготный стаж, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию на льготных условиях.

В соответствии с п. п. 7, 8 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы запрашиваются у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня № 538н, п. п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16 п.

Пунктом 18 Правил № 546н предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. «д»).

В силу п. 19 Правил № 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.

Возможность предоставить иные документы, подтверждающие характер работы в спорные периоды, у истца отсутствует.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о невозможности подтвердить характер работы истца иными кроме уточняющей справки доказательствами, поскольку сам по себе факт работы истца в течение спорных периодов времени на работах с тяжелыми условиями труда на территории Украины ответчиком не оспаривался, подтвержден в установленном порядке трудовой книжкой истца.

Кроме того, до 01 января 1992 года необходимости безусловного подтверждения занятости работника, в данном случае на работах с тяжелыми условиями, продолжительностью не менее 80% рабочего времени, не требовалось.

Возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с условием о постоянной занятости работников на определенных видах работ, предусматривалась в случаях поименованных Списками № 1 и № 2, что напрямую следует из разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 5/8 «О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173». Это обусловливалось тем, что в указанный период работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Аналогичная позиция изложена Пенсионным фондом Российской Федерации в письме от 19 марта 2004 года, согласно которому если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о невозможности подтвердить характер работы истца после 31 декабря 1991 года иными кроме уточняющей справки доказательствами, поскольку стороной ответчика не представлено доказательств тому, что при продолжении истцом работы в том же предприятии и в той же должности после 31 декабря 1991 года изменился характер ее работы.

При этом, характер работы истца с 1999 года в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования подтверждается Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от ) от 21 августа 2025 года, в которых имеется информация наличии у ФИО2 льготного стажа с 2000 года по 15 марта 2010 года, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3013Б1.

Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу и указание работодателем кода льготы при подаче сведений в пенсионный фонд подтверждают льготный стаж истца в указанный период.

Кроме того, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости истца в спорные периоды работы на работах с тяжелыми условиями труда. Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионный орган не имеет возможности проверить достоверность предоставленных истцом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице формы ОК-5, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку представленный истцом документ имеет все необходимые реквизиты, печать, подписи уполномоченных лиц и содержит полную информацию и данные по сумме заработка истца, необходимые для расчета пенсии. При этом судебная коллегия учитывает, что факт осуществления истцом трудовой деятельности, сведения о которой содержаться в индивидуальной ведомости о застрахованном лице формы ОК-5, подтвержден иными доказательствами. Периоды работы, указанные в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице, совпадают со сведениями, указанными в трудовой книжке истца.

Судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы ФИО2 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Донецкой Народной Республике, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов работы в страховой и в льготный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у нее конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты ее пенсионных прав.

Доводы ответчика о том, что индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 в отделение истцом не предоставлялись, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку пенсионный орган не лишен возможности ознакомиться с материалами гражданского дела и при необходимости получить копии имеющихся в них документов.

Являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что у гражданина, имеющего право на установление пенсии по законодательству Российской Федерации, отсутствует право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. п. 1-3 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, именно на пенсионном органе лежит обязанность по разъяснению гражданину его прав, связанных с пенсионным обеспечением, и в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения этой обязанности - нарушенные нрава гражданина подлежат защите за прошедшее время, начиная с даты его обращения, без ограничения каким-либо сроком.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина но вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права па назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления. либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение, по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина па пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении и перерасчете ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении и перерасчете на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Вопреки изложенному, в представленных материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства, безусловно подтверждающие надлежащее исполнение пенсионным органом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами и направленных на содействие гражданину при реализации его права на социальное обеспечение.

Напротив, при обращении истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО2 было необоснованно отказано в установлении пенсии по законодательству Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение о назначении истцу пенсии подменил своим решением полномочия пенсионного органа, судебной коллегией отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения пенсионных прав истца был установлен. Также судом, вопреки доводам ответчика, было установлено наличие у истца права на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, в связи с чем решения ответчика были признаны незаконными и отменены.

В резолютивной части решения суда указано о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, то есть полномочия пенсионного органа судом не были подменены.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о продолжительности льготного стажа работы истца и полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения в льготный стаж ФИО2 периодов работы, заявленных истцом, в календарном исчислении.

Так, разрешая спор и возлагая на пенсионный орган обязанность включить в льготный стаж ФИО2 весь период работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, суд первой инстанции сослался, в том числе, на карточки отработанного электромонтером по ремонту электрооборудования ФИО9 времени в период с июля 1989 года по ноябрь 1996 года на ремонте оборудования в цехах с тяжелыми условиями труда, работы в которых дают право на государственную пенсию на льготных условиях, и уточняющую справку.

Вместе с тем, судом фактически не дана оценка отраженным в указанных документах сведениям.

В соответствии с указанными документами в период с 03 июля 1989 года по 23 ноября 1996 года ФИО2 отработано на работах с вредными условиями труда 723 дня, на работах с тяжелыми условиями труда - 155 дней, из них: в 1989 году - 100 дней, в 1990 году - 227 дней, в 1991 году 37 дней, в 1994 году - 145 дней, в 1995 году - 198 дней, в 1996 году - 171 день (л.д. 124, 125, 145).

В силу положений ст. 56 Закона Украины № 1788-XII при назначении пенсий на льготных условиях в соответствии со статьями 13 и 14 и пенсий за выслугу лет в соответствии со статьей 55 настоящего Закона производится взаимное зачисление периодов работы, предусмотренных этими статьями, при условии, что указанные работы дают право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях.

Таким образом, к работе перечисленной в п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, присоединяется работа, указанная в пункте «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

Согласно свидетельству о рождении серии VIII-HO № от 10 июня 1991 года у ФИО11 23 мая 1991 года родилась дочь ФИО31

Таким образом, из вышеуказанных документов с достоверностью следует, что в 1991 году ФИО2 отработано на работах с вредными и с тяжелыми условиями - 37 дней, затем она находилась в отпуске по беременности и родам, а после рождения ребенка - последовательно в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случаях осложненных родов или рождения двух или более детей - семьдесят) календарных дней после родов.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года: ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Аналогичные нормы были предусмотрены и п. «ж» ст. 56 Закона Украины № 1788-XII, согласно которой в стаж работы засчитывается также время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.

По общему правилу количество месяцев, принимаемых к зачету в стаж на соответствующих видах работ, определяется путем деления суммарного числа фактически отработанных полных дней на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год, 21,2 - при пятидневной рабочей неделе; 25,4 - при шестидневной рабочей неделе. Полученное после этого действия число при необходимости округляется до двух знаков. Целая часть полученного числа составляет количество календарных месяцев. Для окончательного расчета дробная часть числа переводится в календарные дни из расчета 1 календарный месяц равен 30 дням. При переводе во внимание принимается целая часть числа, округление не допускается.

Таким образом, в льготный стаж работы ФИО2 может быть включен период работы с 03 июля 1989 года по 23 ноября 1996 года продолжительностью 06 лет 07 месяцев 22 дня, из них до 31 декабря 1991 года включительно - 02 года 02 месяца 23 дня, а именно:

в 1989 году - 04 месяца 21 день, исходя из расчета: 100 дней / 21,2 = 4,72 (целое число количество месяцев - 4), 0,72*30 = 10,71 (целое число количество дней);

в 1990 году - 10 месяцев 21 день, исходя из расчета: 227 дней / 21,2 = 10,71 (целое число количество месяцев), 0,71*30 = 21,6 (целое число количество дней);

в 1991 году - 11 месяцев 11 дней, исходя из расчета: 37 дней / 21,2 = 1,75 (целое число количество месяцев), 0,75*30 = 22,5 (целое число количество дней) + 126 дней (отпуск по беременности и родам) + 05 месяцев 13 дней (отпуск по уходу за ребенком);

в 1992 году - 1 год;

в 1993 году - 1 год;

в 1994 году 11 месяцев 17 дней, исходя из расчета: 145 дней / 21,2 = 6,84 (целое число количество месяцев), 0,84*30 = 25,20 (целое число количество дней) + 04 месяца 22 дня (отпуск по уходу за ребенком);

в 1995 году - 09 месяцев 10 дней, исходя из расчета: 198 дней / 21,2 = 9,34 (целое число количество месяцев), 0,34*30 = 10,2 (целое число количество дней);

в 1996 году - 08 месяцев 02 дня, исходя из расчета: 171 день / 21,2 = 8,07 (целое число количество месяцев), 0,07*30 = 2,10 (целое число количество дней), в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.

Разрешая требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности включить период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года в льготный стаж в календарном порядке, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований истца.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что в спорный период обучения истца в СПТУ № 13 г. Мариуполя действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 (далее - Положение № 590).

Спорный период учебы по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях при определенных условиях.

В соответствии с п. 109 Положения № 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» п. 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно подпункту «з» п. 109 Положения № 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Указанный период, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 п. 109 Положения № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Судом установлено, что льготный стаж истца по Списку № 2 (с учетом присоединения к нему периода работы по Списку № 1) на 01 января 1992 года (с учетом вышеуказанного периода работы, включенного судебной коллегией) составляет 02 года 02 месяца 23 дня, соответственно в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, могут быть включены периоды учебы истца в СПТУ в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы 02 года 02 месяца 23 дня, то есть суммарной продолжительности периодов работы по Списку № 2 до 01 января 1992 года, в связи с чем, требования истца о включении в льготный стаж указанного периода в полном размере не подлежали удовлетворению.

Определяя продолжительность льготного стажа работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, в ЧАО «ММК им. Ильича» со 02 декабря 1996 года по 15 марта 2010 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период работы подлежит включению в льготный стаж в календарном порядке.

Между тем, в соответствии с Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 21 августа 2025 года, ФИО2 отработано в тяжелых условиях труда в 2000 году 11 месяцев 14 дней, в 2001 году - 11 месяцев 14 дней, в 2002 году - 11 месяцев, в 2003 году 10 месяцев 17 дней, в 2008 году 11 месяцев 02 дня, в 2009 году - 08 месяцев 07 дней, в связи с чем решение суда в указанной части также подлежит изменению с указанием о включении указанных периодов работы в льготный стаж истца по фактической продолжительности.

Кроме того, судом первой инстанции ошибочно указано о возложении на пенсионный орган обязанность включить указанные в резолютивной части решения периоды работы истца в стаж работы, дающей право на назначения пенсии по выслуге лет, в то время как п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788XII предусмотрено назначение пенсии по возрасту на льготных условиях.

Возлагая на пенсионный орган обязанность назначить истцу пенсию с 08 июля 2025 года, суд первой инстанции исходил из того, что в этот день ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по законодательству Донецкой Народной Республики.

Вместе с тем, впервые ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 14 августа 2024 года, решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, принятое по результатам рассмотрения указанного заявления, признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и разъяснений, пенсия подлежала назначению истцу со дня первого обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии - 14 августа 2024 года, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.

Также, разрешая требования ФИО2 о возложении на пенсионный орган обязанности учесть при расчете размера пенсии заработную плату в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (форма ОК-5) только за период с 1999 года по 2010 года, суд первой инстанции выводы об отказе в удовлетворении исковых требований об учете сведений о заработной плате за другие периоды никак не мотивировал, что является нарушением требований статьи 195 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в указанной части ошибочным по следующим основаниям.

Так, в соответствии с абз. 1 и 5 ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058-IV для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 01 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 01 июля 2000 года составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 01 июля 2000 года независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 01 июля 2000 года. учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 01 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

Факт начисления и выплаты истцу заработной платы и начисления страховых взносов подтверждаются индивидуальными ведомостями застрахованного лица Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК 5) и вышеуказанными справками о заработной плате.

Таким образом, для исчисления пенсии по наиболее выгодному для истца варианту пенсионным органом может быть учтена заработная плата по данным индивидуальных ведомостей о застрахованном лице и справкам о заработной плате.

Исходя из этого, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения на пенсионный орган обязанности включить истцу в специальный (льготный) стаж работы, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет, период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года, периоды работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 01 января 2000 года по 31 декабря 2003 года и с 01 января 2008 года по 31 декабря 2009 года в календарном исчислении, а также в части периода учета индивидуальных сведений о застрахованном лице формы ОК-5 и даты назначения пенсии на основании п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, с принятием в указанной части нового решения о возложении на пенсионный орган обязанности включить истцу в льготный стаж работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года продолжительностью 02 года 02 месяца 23 дня, периоды работы в «Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года продолжительностью 06 лет 07 месяцев 22 дня, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года продолжительностью 11 месяцев 14 дней, с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года продолжительностью 11 месяцев 14 дней, с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года продолжительностью 11 месяцев, с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года продолжительностью 10 месяцев 17 дней, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года продолжительностью 11 месяцев 02 дня, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года продолжительностью 08 месяцев 07 дней, назначить истцу пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII с 14 августа 2024 года, учесть при назначении пенсии сведения о заработной плате, указанные в Индивидуальных ведомостях о застрахованном лице Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК-5) и справках о заработной плате.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 09 октября 2025 года изменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в специальный (льготный) стаж работы, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет, период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года, периоды работы в Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 01 января 2000 года по 31 декабря 2003 года и с 01 января 2008 года по 31 декабря 2009 года в календарном исчислении, а также в части периода учета индивидуальных сведений о застрахованном лице формы ОК-5 и даты назначения пенсии, принять в указанной части новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности:

включить ФИО2 в льготный стаж работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788XII «О пенсионном обеспечении» период обучения в СПТУ № 13 г. Мариуполя с 01 сентября 1986 года по 20 июня 1989 года продолжительностью 02 года 02 месяца 23 дня, периоды работы в «Мариупольском закрытом акционерном обществе «Укрчерметавтоматика» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 03 июля 1989 года по 29 ноября 1996 года продолжительностью 06 лет 07 месяцев 22 дня, в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года продолжительностью 11 месяцев 14 дней, с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года продолжительностью 11 месяцев 14 дней, с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года продолжительностью 11 месяцев, с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года продолжительностью 10 месяцев 17 дней, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года продолжительностью 11 месяцев 02 дня, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года продолжительностью 08 месяцев 07 дней;

назначить ФИО2 пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» с 14 августа 2024 года;

учесть при назначении пенсии сведения о заработной плате, указанные в Индивидуальных ведомостях о застрахованном лице Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК-5) и справках о заработной плате.

В остальной части решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 09 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО2 и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи В.Г. Дорошенко

О.А Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 апреля 2025 года