Дело № 2а-87/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

с участием: прокурора - Татьянко А.И.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуджении к созданию структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать бездействие органа местного самоуправления незаконным и понудить создать структурное подразделение, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района.

Иск мотивирован тем, что постановлением главы Администрации Нижнегорского района от 25.02.2016г № 42 создана комиссия по делам н/летних и защите их прав Нижнегорского района, утверждено Положение об указанной комиссии, определен состав комиссии, однако деятельность муниципальной комиссии должна обеспечиваться структурным подразделением состава органа местного самоуправления муниципального образования и действовать на основании положения, утвержденного главой местной администрации, в настоящее же время отдел по делам н/летних обеспечивает деятельность комиссии по делам н/летних, при этом входит в состав управления по делам н/летних и защите их прав Администрации Нижнегорского района, согласно постановления от 29.12.2014г № 22 «Об утверждении и введении в действие Положений об управлении по делам н/летних и защите их прав, отдела семейных форм воспитания и защиты прав детей, отдела по делам н/летних Администрации Нижнегорского района РК; отсутствие самостоятельного структурного подразделения администрации Нижнегорского района РК, обеспечивающего деятельность Комиссии может привести к возникновению конфликта интересов, ввиду того, что Комиссия координационный орган, аппарат которого в настоящее время входит в структуру управления по делам н/летних и защите их прав; создание структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам н/летних и защите их прав относится к компетенции Администрации Нижнегорского района РК.

В судебном заседании прокурор поддержал иск, сославшись на изложенные в нем мотивы, и просит его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, что предусмотрено ст. 4 Закона РК № 62 ЗРК, в соответствии со ст. 5 данного закона финансовые средства необходимые для организации деятельности и осуществления этих полномочий предусматриваются ежегодно в виде субвенции; Законом Республики Крым № 447 ЗРК предусмотрена субвенция в размере 13467 рублей, для организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, для обеспечения материально-технической работы отдела, но не является суммой, подлежащей выплате в виде заработной платы сотрудникам комиссии; в структуре администрации Нижнегорского района создано отдельное структурное подразделение - отдел по делам детей несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних, основной задачей, которого, в соответствии с положением отдела, является обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних; считают, что отделом возложенные на них функции по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних выполняются в полном объеме; создание отдельного структурного подразделения не представляется возможным, поскольку, численность управления по делам несовершеннолетних доведена указом главы Республики Крым № 503 от 05.12.2014 года, в количестве 7 единиц, поскольку доля дотаций бюджету муниципального образования Нижнегорский район из других бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год составляла 50,7%, а на 2017 год 82%, то в соответствии с ч.3 ст.136 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования, в бюджетах которых, в течении двух – трех последних отчетных финансовых лет дотация превышала 20% собственных доходов местного бюджета, то начиная со следующего года, орган местного самоуправления не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесённых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления, ввиду чего, администрация Нижнегорского района не может создать структурное подразделение и финансировать его.

Представитель Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними» от 24.06.1999г предусмотрено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, в случае, если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Республики Крым от 01.09.2014 № 58-ЗРК комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, образуемыми в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона муниципальные комиссии образуются главами местных администраций муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Численный состав муниципальной комиссии определяется с учетом числа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, объема и содержания выполняемой работы и не может быть менее 9 человек.

Довод административного истца о несоблюдении административным ответчиком положения ч. 5 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», несостоятелен ввиду следующего.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, действующим на основании положения, утвержденного главой местной администрации.

Постановлением Администрации Нижнегорского района РК от 25.02.2016 за № 42 создана комиссия по делам н/летних и защите их прав Нижнегорского района РК, утверждено Положение об указанной комиссии (л.д.45).

Постановлением Администрации Нижнегорского района РК от 21.03.2016 за № 56 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнегорского района Республики Крым от 21.03.2016 за № 42, утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым в новой редакции. 

Согласно п. 5.8 указанного Положения деятельность комиссии обеспечивается структурным подразделением, входящим в состав управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района, действующим на основании положения, утвержденного главой администрации Нижнегорского района.

Постановлением Администрации Нижнегорского района РК от 29.12.2014г за № 22 утверждено и введено в действие Положения об управлении по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК, об отделе семейных форм воспитания и защиты прав детей отдела по делам н/летних и защите их прав (л.д.19).

Согласно п.1.2 Положения об отделе по делам н/летних управления по делам н/летних и защите их прав Администрации Нижнегорского района РК отдел является структурным подразделением управления по делам н/летних и защите их прав Администрации Нижнегорского района РК, обеспечивающим деятельность коллегиального орган – комиссии по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК, осуществляющим функции в сфере исполнения государственных полномочий по решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений н/летних и защите их прав (л.д.11).

Постановлением Администрации Нижнегорского района РК от 31.12.2014 за № 35 утверждены Положения об управлении по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК, об отделе семейных форм воспитания и защите прав детей управления по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК и об отделе по делам н/летних управления по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК (л.д.66).

Согласно п.1.2 Положения об отделе по делам н/летних управления по делам н/летних и защите их прав Администрации Нижнегорского района РК отдел является структурным подразделением управления по делам н/летних и защите их прав Администрации Нижнегорского района РК, обеспечивающим деятельность коллегиального орган – комиссии по делам н/летних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК, осуществляющим функции в сфере исполнения государственных полномочий по решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений н/летних и защите их прав (л.д.67).

В соответствии с п. 2, 5 раздела 1 Положения об управлении по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации муниципального образования Нижнегорский район в Республике Крым, утвержденного постановлением администрации Нижнегорского района № 22 от 29.12.2014, управление по делам несовершеннолетних и защите их прав, является структурным подразделением администрации Нижнегорского района Республики Крым; управление не является юридическим лицом, имеет соответствующие штампы и бланки, необходимые для его деятельности (л.д. 14).

Так, отдел по делам несовершеннолетних, являясь структурным подразделением управления по делам несовершеннолетних, является структурным подразделением администрации Нижнегорского района РК – органа местного самоуправления муниципального образования, что также подтверждается распоряжением администрации Нижнегорского района № 270-р от 15.06.2017 г. и штатным расписанием администрации Нижнегорского района Республики Крым на период с 01.06.2017г. по 31.12.2017г. (л.д. 77, 78-79).

Таким образом, нарушений административным ответчиком положений ч. 5 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК судом не усматривается.

Довод административного истца о несоблюдении административным ответчиком положения ч. 7 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», несостоятелен исходя из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

Пунктом 5.9 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации Нижнегорского района РК № 56 от 21.03.2016, предусмотрено, что с учетом правового статуса комиссии и межведомственного характера ее деятельности не допускается возложение на работников структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельность.

Из Положения об отделе по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района РК не усматривается возложение на отдел иных, не связанных с непосредственной деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних обязанностей (л.д.67-70).

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», работники структурного подразделения являются муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности муниципальной службы в Республике Крым.

Замещаемые должности сотрудников отдела по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав, являются должностями муниципальной службы, что подтверждается должностными инструкциями заместителя начальника управления-начальника отдела по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым и главного специалиста отдела по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым (л.д.106-109, 110-113).

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком фактически создано структурное подразделение обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района – отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, поэтому оснований для признания незаконными бездействия ответчика не имеется.

Административный истец и административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, о признании бездействия должностных лиц администрации Нижнегорского района РК, связанная с не созданием отдельного структурного подразделения администрации Нижнегорского района, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района незаконным, об обязании должностных лиц администрации Нижнегорского района РК в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение администрации Нижнегорского района, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района, отказать.

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 22.02.2018 года.

Председательствующий: