Дело № 12-673/18

(в районном суде № 5-329/18) судья Васильева Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 24 мая 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года в отношении 

Федерального Государственного Казенного Военного Образовательного Учреждения Высшего Образования «Военный Учебный-Научный Центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (далее – ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.»), ИНН 

<

***>, КПП 781401001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 197045, Санкт-Петербург, Ушаковская наб. д. 17/1

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вина ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» установлена в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова».

Распоряжением КГИОП от 10.05.2016 № 40-72 утверждено охранное обязательство на объект, согласно подпункту 3 пункта 13 раздела 2 которого было предусмотрено требование в течение 12 месяцев со дня утверждения обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 10.05.2017, выполнить работы по демонтажу блоков кондиционеров со стороны лицевого фасада объекта.

Распоряжением КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 «Об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия им. А.Н. Крылова», утвержден предмет охраны объекта, к которому отнесены оконные заполнения объекта, а именно: «оконные проемы -исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, (дерево)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2018 № 99/2018/81270831 здание по адресу: Санкт-Петербург, У таковская наб. д. 17/1, лит. А, находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военного-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота советского союза Н.Г. Кузнецова».

12.02.2018 на основании задания КГИОП от 09.02.2018 № 01-58-88/18-0-0 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено, что на момент производства мероприятия по систематическому наблюдению зафиксировано, что блоки кондиционеров не демонтированы, то есть не выполнено требование подпункт. 3 пункта 13 Раздела 2 Охранного обязательства в установленный срок - размещены блоки кондиционеров на фасадах: по Ушаковской набережной 5 (пять) штук в уровне первого и второго этажей, по улице Академика Крылова 1 (одна) штука, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 2 (две) штуки.

Также установлено, что выполнена замена оконных заполнений, отнесенных к предмету охраны объекта культурного наследия согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)») -заменены оконные заполнения на фасадах: по Ушаковской набережной 8 (восемь) окон в уровне первого этажа, 32 (тридцать два) окна в уровне второго этажа, 6 (шесть) окон в уровне третьего, 6 (шесть) окон в уровне четвертого этажа и 18 (восемнадцать) окон в уровне пятого; по набережной Черной речки все окна первого и второго этажей, всего 10 (десять) штук; по улице Академика Крылова 17 (семнадцать) окон в уровне первого этажа, 12 (двенадцать) в уровне второго этажа, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 3 (три) окна в уровне второго этажа и 3 (три) в уровне пятого этажа. Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации и письменного разрешения на производство работ.

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 17/1, лит. А.

Дата и время совершения административного правонарушения: 12.02.2018 в 11.00.

Защитник ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» Литовченко М.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и о прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела не были установлены фактические обстоятельства по делу, имеющимся доказательствам дана не соответствующая оценка. Так, в протоколе не указано, какие именно изменения в облике объекта выявлены должностными лицами КГИОП при его осмотре 12.02.2018 г. по сравнению с его обликом по состоянию на 12.05.2016г. (дату подписания Соглашения № 2), и не выяснено, являются ли эти изменения (если они есть) результатом воздействия блоков кондиционеров на объект. При этом из абзацев 2-3 и 6 листа 3 Протокола явно следует, что изменение облика объекта произошло именно в результате установки блоков кондиционеров. В ходе осмотра Здания 12.02.2018г. факты установки новых блоков кондиционеров не выявлены, в протоколе не отражены и Академии такие действия не вменяются. Привлечение Академии к административной ответственности за установку ранее выявленных блоков кондиционеров невозможно, в связи с истечением годичного срока давности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ для данного административного правонарушения. Учитывая объемы финансирования на реконструкцию здания, с учётом уже проделанной работы, говорить о том, что Минобороны России не принимает мер по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия, нельзя, если соотнести максимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ для юридических лиц -5 млн. руб., к общей цене двух контрактов (1 млрд. 819 млн. 170 тыс. 279 руб.), который составляет 0,3% от общей цены двух контрактов, то можно говорить о малозначительности совершённого Академией правонарушения. До 12 мая 2016 года оконные заполнения не являлись предметом охраны, а их замена до этой даты не являлось административным правонарушением. На дату подписания соглашения № 2 к Охранному обязательству здание уже имело как окна с деревянными заполнениями, являющиеся предметом охраны, так и окна с металлопластиковыми заполнениями белого и коричневого цвета. Учитывая, что КГИОП конкретно не определен предмет охраны (какие именно окна подлежали охране), дата замены оконных наполнения, то вменяемое правонарушение протоколом по делу об административном правонарушении не установлено.

В судебное заседание законный представитель ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Литовченко М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей районного суда Санкт-Петербурга было установлено событие административного правонарушения, исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Судом были исследованы доводы юридического лица, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, которые обоснованно признаны несостоятельными.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления по делу, по следующим основаниям. 

В соответствии с распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова» (далее - объект).

Распоряжением КГИОП от 10.05.2016 № 40-72 утверждено охранное обязательство на объект, согласно подпункту 3 пункта 13 раздела 2 которого было предусмотрено требование в течение 12 месяцев со дня утверждения обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 10.05.2017, выполнить работы по демонтажу блоков кондиционеров со стороны лицевого фасада объекта.

Распоряжением КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 «Об определение предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия им. А.Н. Крылова», утвержден предмет охраны объекта, к которому отнесены оконные заполнения объекта, а именно («оконные проемы — исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2018 № 99/2018/81270831 здание по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб. д. 17/1, лит. А, находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военного-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота советского союза Н.Г. Кузнецова» (далее-ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия»).

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), 12.02.2018 на основании задания КГИОП от 09.02.2018 № 01-58-88/18-0-0 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено, что в соответствии с подпункта 3 пункта 13 Раздела 2 Охранного обязательства собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия должен был демонтировать блоки кондиционеров со стороны лицевых фасадов здания, установленные без согласования с КГИОП, в течение 12 месяцев со дня утверждения Охранного обязательства, то есть в срок до 10.05.2017. На момент производства мероприятия по систематическому наблюдению зафиксировано, что блоки кондиционеров не демонтированы, таким образом требование подпункт. 3 пункта 13 Раздела 2 Охранного обязательства не исполнено в полном объеме в установленный срок. А именно, размещены блоки кондиционеров на фасадах: по Ушаковской набережной 5 (пять) штук в уровне первого и второго этажей, по улице Академика Крылова 1 (одна) штука, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 2 (две) штуки.

Кроме того, установлено, что выполнена замена оконных заполнений, отнесенных к предмету охраны объекта культурного наследия согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)»). А именно, заменены оконные заполнения на фасадах: по Ушаковской набережной 8 (восемь) окон в уровне первого этажа, 32 (тридцать два) окна в уровне второго этажа, 6 (шесть) окон в уровне третьего, 6 (шесть) окон в уровне четвертого этажа и 18 (восемнадцать) окон в уровне пятого; по набережной Черной речки все окна первого и второго этажей, всего 10 (десять) штук; по улице Академика Крылова 17 (семнадцать) окон в уровне первого этажа, 12 (двенадцать) в уровне второго этажа, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 3 (три) окна в уровне второго этажа и 3 (три) в уровне пятого этажа.

Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации и письменного разрешения на производство работ. Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002№-73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой такие работы проводятся на основании задания, разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение таких работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, п.п. 1, 2, 3, 4 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия представлен на оперативного управления, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ; выполнять требования охранного обязательства.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» будучи пользователем объекта на праве оперативного управляющей и, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к нарушению облика объекта.

Вместе с тем, КГИОП полагает, что мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 17/1, лит. А, не приняло, не обращалось в КГИОП за согласованием проектной документацией и письменным разрешением на проведение работ по сохранению объекта, не представило письменных доказательств об принятых мерах по поводу согласования в установленном законном порядке установки дополнительного оборудования в виде блоков кондиционеров, а также по замене оконных заполнений на объекте, что прямо указывает на отсутствие мер по надлежащему содержанию здания, являющегося объектом культурного наследия, влечет нарушение облика объекта, его сохранности, причинят вреда объекту.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 120-121, 29.06.2002, «Российская газета», № 116-117, 29.06.2002, «Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519).

Распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова».

Распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 является общедоступным нормативным правовым актом, а также согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 утвержден предмет охраны объекта, которое направлялось КГИОП, ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия»

Таким образом, ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые установлены 12.02.2018 мероприятием по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований КГИОП, а именно не демонтировать блоки кондиционеров со стороны лицевых фасадов объекта, а также выполнения замена оконных заполнений в нарушении ст. 45 Закона № 73-ФЗ, отнесенных к предмету охраны объекта культурного наследия согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)»). А именно, заменены оконные заполнения на фасадах: по Ушаковской набережной 8 (восемь) окон в уровне первого этажа, 32 (тридцать два) окна в уровне второго этажа, 6 (шесть) окон в уровне третьего, 6 (шесть) окон в уровне четвертого этажа и 18,, (восемнадцать) окон в уровне пятого; по набережной Черной речки все окна первого и второго этажей, всего 10 (десять) штук; по улице Академика Крылова 17 (семнадцать) окон в уровне первого этажа, 12 (двенадцать) в уровне второго этажа, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 3 (три) окна в уровне второго этажа и 3 (три) в уровне пятого этажа.

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 17/1, лит. А.

Дата и время совершения административного правонарушения: 12.02.2018 в 11.00.

Факт совершения правонарушения и вина ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2018 года; распоряжением КГИОП от 03 марта 2015 г. № 10-97; распоряжением КГИОП от 10 мая 2016 г № 40-72; распоряжением КГИОП от 30 декабря 2015 года № 10-635 актом наблюдения от 12 февраля 2018 года и иными материалами дела, исследованными при рассмотрении дела в районном суде.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, содержит описание события административного правонарушения, сведений изложенных в нем в совокупности с исследованными доказательствами, позволяет установить объективную картину совершенного правонарушения.

Представленные и исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Таким образом, судом правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения, действия ФГКВОУВО «Военно-морская академия им. Кузнецова Н.Г.» верно квалифицированы по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, а наказание назначено в соответствии требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Иные, изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года в отношении Федерального Государственного Казенного Военного Образовательного Учреждения Высшего Образования «Военный Учебный-Научный Центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Литовченко М.В.. – без удовлетворения.

Судья С.В. Куприк