72RS0013-01-2020-000726-55 

Дело № 2-1603/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень, 09 июля 2020 года 

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

Председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Гарабиник С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» об устранении нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Тюменский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» (ФГБОУ ВО УрГУПС) об устранении нарушений. Требования мотивированы тем, что ответчик является унитарной некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании. Учредителем является Российская Федерация, функции которого возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. №272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», при этом согласно штатному расписанию в Филиале осуществляют трудовую деятельность 15 работников, в 2019-2020 учебном году проходят обучение 56 студентов. Филиал ответчика расположен в двух учебных корпусах г.Тюмени – по ул. Мира, 12 и ФИО1, 5. Согласно паспорту безопасности объект отнесен ко 2 категории безопасности применительно к требованиям антитеррористической защищенности, однако система видеонаблюдения ответчиком не установлена, периметр территории, прилегающей к учебному корпусу № 2 Филиала, не огражден, что не исключает бесконтрольное пребывание на данной территории посторонних лиц. Несмотря на вынесенные транспортным прокурором представления об устранении нарушений от 07.04.2019 г., от 30.09.2019 г., до настоящего времени требования не выполнены, в связи с чем Тюменский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит в судебном порядке обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовать здание учебного корпуса № 1 системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также в непосредственной близости от объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Указанное просит осуществить так же в отношении корпуса № 2 по ул.ФИО1, д.5 г.Тюмени и дополнительно оборудовать территорию, находящуюся в непосредственной близости к зданию учебного корпуса № 2, инженерно-техническими средствами (ограждением), исключающими бесконтрольное пребывание на данной территории посторонних лиц. 

Тюменский транспортный прокурор Орлов А.А., помощник прокурора Карпова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

На основании ч.3. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено судом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» (ФГБОУ ВО УрГУПС) является унитарной некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании. Учредителем является Российская Федерация, функции которого возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

П. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Из штатного расписания следует и не оспаривается ответчиком, в Филиале осуществляют трудовую деятельность 15 работников, в 2019-2020 учебном году проходят обучение 56 студентов, то есть более 50 человек. 

Филиал ответчика расположен в двух учебных корпусах г.Тюмени – по ул. Мира, 12 и ФИО1, 5 и закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО УрГУПС. 

Согласно паспорту безопасности образовательного учреждения от 29.12.2018 г., объект отнесен ко 2 категории безопасности применительно к требованиям антитеррористической защищенности, однако система видеонаблюдения ответчиком не установлена, периметр территории, прилегающей к учебному корпусу № 2 Филиала, не огражден, что не исключает бесконтрольное пребывание на данной территории посторонних лиц.

Как указано в п. 23 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеназванных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пунктам 31 и 32 Требований в месте массового пребывания людей автономная система оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Отсутствие систем видеонаблюдения, автономного оповещения и управления эвакуацией в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2019 N 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указывает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

17 апреля 2019 года Тюменской транспортной прокуратурой на имя и.о. директора ответчика было вынесено представление об устранении нарушений закона, устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовав здания учебных корпусов № 1 по адресу: 

<

...> по ул.ФИО1, д.5 г.Тюмени, а также оборудовать территорию, находящуюся в непосредственной близости к зданию учебного корпуса № 2, инженерно-техническими средствами (ограждением), исключающими бесконтрольное пребывание на данной территории посторонних лиц (л.д. 113-115). 

В своем ответе на данное представление ответчиком было указано о подаче заявок на организацию тендерных мероприятий, которые будут проведены до конца 2019 года (л.д. 116).

Повторное представление в адрес ответчика было вынесено 30.09.2019г. (л.д. 117-118), на которое был дан ответ, что система видеонаблюдения и капитальное ограждение будут установлены по мере поступления денежных средств из головного Вуза (л.д. 119-120).

Из акта осмотра Тюменского транспортного прокурора от сентября 2019 года следует, что мероприятия, указанные в вышеназванных предписаниях выполнены не были (л.д. 109-110).

Поскольку требования прокурора в добровольном порядке ответчиком выполнены не были, что ответчиком не оспаривается, суд считает, что данную обязанность следует возложить на ответчика в судебном порядке.

Ссылка ответчика в письменных возражениях на исковое заявление о том, что предельный срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, при этом паспорт безопасности образовательного учреждения изготовлен 29.12.2018 г., основанием для отказа в иске не является, поскольку названный в Законе срок является предельным, соответствующее оборудование должно быть установлено в течение данного срока.

Более того, установление предельного срока не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения в кратчайшие сроки учебного заведения в соответствие с современными законодательно установленными требованиями к антитеррористической защищенности, в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при этом согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Возможность установки системы видеонаблюдения напрямую не связана с установленным законом сроком при том, что первое предписание было вынесено в адрес ответчика более года назад, в своих объяснениях изначально ответчик утверждал, что все мероприятия буду проведены до конца 2019 года, однако до настоящего времени требования прокурора не выполнены, что свидетельствует о затягивании ответчиком времени проведения мероприятий.

Более того, согласно представленным в суд возражениям на исковое заявление ответчик не указывает о том, что намерен провести необходимые действия, напротив, возражает против заявленных требований. 

Ссылки в возражениях о том, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на которое прокурор ссылался в представлениях утратил силу, существенного значения для рассматриваемого гражданского дела не имеет, при том, что на момент выдачи представлений данное Постановление еще действовало.

Обстоятельства отсутствия в паспортах безопасности объектов заявленных прокурором требований, также не является основанием для отказа в иске прокурора, направленного на защиту, охрану здоровья и жизни граждан, при этом ответчик обладал информацией о том, какие именно мероприятия ему следует провести. 

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход муниципального образования г. Тюмени подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 N 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.35 Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 12, 56, 67, 68, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Тюменского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» об устранении нарушений, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовать здание учебного корпуса № 1 системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также в непосредственной близости от объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовать здание учебного корпуса № 2 системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также в непосредственной близости от объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 30 дней; оборудовать территорию, находящуюся в непосредственной близости к зданию учебного корпуса № 2, инженерно-техническими средствами (ограждением), исключающими бесконтрольное пребывание на данной территории посторонних лиц

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщений» государственную пошлину в доход муниципального образования г. Тюмени в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2020 года. 

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю.Носова 

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-1603/2020.

судья В.Ю. Носова